修订日期：2015-10-20 中图分类号：K901.2 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1004～9479.2016.01.006 张时立，虞阳，武祥琦.中美自贸区空间布局比较研究[J].世界地理研究，2016，25(1)：49～58 ZHANG S,YU Y,WU X.A comparative study of the Free Trade Zones’spatial patterns between the U.S.and China[J].World Regional Studies,2016,25(1):49～58 中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“上海自贸区”)的建设，是在经济形势复杂多变、经济增长呈现拐点、对外贸易缺乏活力、国内需求支撑不足的形势下，对我国经济发展方式和外资管理体制进行的重大探索和改革。自2013年9月建立以来，上海自贸区在政府职能转变以及金融制度、外商投资和税收政策改革等诸多方面取得成就。然而，在中美BIT谈判加速、TPP步步紧逼、亚太自由贸易协定方兴未艾的情况下，上海自贸区如何更好地发挥先行先试作用正面临着巨大挑战。 自贸区作为中国发展的新兴事物，无疑需要对其他国家和地区自贸区建设经验进行深入的研究和借鉴，不少学者围绕境外自贸区建设展开研究，其中，有关自贸区空间布局的研究日益引发关注，相关研究主要集中在四个方面。一是对特定国家或地区范围内多个自贸区的布局研究。夏瑾瑶等[1]研究了中国台湾六大自由港区、韩国仁川机场自贸区片区等的分布情况，由此提出上海自贸区未来“一城两区”的空间布局设想；上海前滩新兴产业研究中心专家组[2]通过对日本国家战略特区地域空间分布及其政策的分析，对上海自贸区发展提出了建议；周汉民[3]提出我国四个自贸区各有特点，国家须成立强有力的协调机构，并与“一带一路”战略紧密对接；田毕飞等[4]讨论了建立内陆自贸区的必要性。二是自贸区与周边产业的空间关联分析。梁经伟等[5]从城市群的角度运用社会网络分析法对中国-东盟自贸区的空间经济联系进行研究，发现自贸区内核心城市群与边缘城市群之间的圈层关系；赵波[6]借鉴阿联酋迪拜、韩国仁川等自贸区产业外溢经验，探讨了上海浦东新区在自贸区背景下的生产力布局；倪外[7]以香港等自由港经济发展为例，分析了自贸区核心竞争力的构成要素及作用机制，包括构建发达物流客运网络以及连接经济腹地与全球市场的重要性；蔡春林[8]提出广东自贸区要增强自贸区辐射带动功能，实现珠三角和东西两翼及山区的双赢发展，要借助自贸区重新进行全球布局和产业整合；李红等[9]讨论了自贸区边境效应，分析了自贸区政策变化对企业分布的影响。三是城市内部自贸区选址研究。石菘等[10]针对上海自贸区三个片区的功能定位进行了分析；王周杨[11]结合自贸区扩大开放的文件，就未来影响自贸区产业发展格局的因素进行了分析，预测未来上海自贸区的产业体系和空间关系；陈亮等[12]从上海自贸区与我国其他海关特殊监管区的比较研究，认为上海自贸区将对其他海关特殊监管区域的发展形成冲击；Yi[13]等通过对中国台湾和韩国自贸区的空间布局，分析了自贸区对港口腹地和就业的影响。四是自贸区对不同国家产业空间布局的影响研究。余振等[14]分析了中国与东盟区域经济一体化对成员国产业空间布局的影响，发现越来越多制造业向中国集中，区域一体化重塑了产业空间布局；汪占鳌等[15]测度了中国-东盟自贸区产业集聚现状，认为中国-东盟自贸区形成了“核心-边缘”模式，加速了成员国之间的产业贸易，并可能出现区域间经济不平衡现象；黄鹏[16]等就上海自贸区与中美BIT谈判的关系进行了分析，认为上海自贸区改革的内容与中美BIT谈判核心要素高度一致。 尽管相关研究从不同角度对自贸区的空间问题进行了探讨，但对于经济体内自贸区体系的总体布局研究尚显缺乏，尤其是对中国这样的大国而言，自贸区的设置不仅是关系到城市发展的重要抉择，更与城市群、区域乃至全国对外开放的总体格局息息相关。就此而言，对美国自贸区布局的空间机制研究具有突出的重要性。美国是目前拥有自贸区数量最多的国家，且与中国在面积、人口、产业、经济等方面具有一定的相似性。遗憾的是，迄今有关美国自贸区的研究大多针对自贸区的运行方式展开，美国不同类型自贸区在空间布局等方面的差异尚未引起充分关注。实际上，自贸区的空间关系非常重要，空间区位反映了特定地区的通达性、战略地缘价值、产业关联与产业集群等诸多因素。在此背景下，本研究聚焦美国自贸区布局的空间机制展开研究，力求通过对美国自贸区的类型、空间分布研究和美国自贸区时空演变特点，为中国自贸区的扩展提供参照。 1 美国自贸区概况及数据来源 1.1 基本概况 美国作为世界上拥有自贸区最多的国家，截至2014年底共批准自贸区270个[17]，现今依旧活跃的自贸区有177个，已关闭的自贸区13个。2013年，全美自贸区中的3050家企业共吸纳了39万个工作岗位，其中289家为生产制造型企业。全年进入全美自贸区的货物总值8350亿美元，其中65％的货物来自美国国内。全年自贸区内仓储和分销运营产值超过2640亿美元，生产制造产值超过5710亿美元，生产制造收益占自贸区总收益的68％。自贸区内主要产业为炼油、汽车、电器、医药和机械/装备。自贸区内全年出口795亿美元，其中186亿为仓储和分销出口，609亿为制造出口[18]。 美国自贸区由自贸区委员会审批，自贸区委员会则由商务部部长和财政部部长组成，商务部部长担任主席，美国海关和边境保护局局长也在其间扮演重要角色。美国自贸区根据使用者的不同又分为两类区域，一类是通用区(General-Purpose Zone，也叫Magnet Sites)，另一类是分区(Subzone)。前者是不同企业可在其中共同经营的自贸区，例如美国第49号自贸区(纽约和新泽西自贸区)的1号场区(Site 1)；后者则是专为某个企业所使用的自贸区，例如美国第49号自贸区通用汽车分区，目前全美现有约500个自贸区分区。 1.2 数据来源 本研究中所涵盖的美国自贸区，即美国对外贸易区(Foreign Trade Zone)，其实质也是“境内关外”，相当于自由贸易区(Free Trade Zone)。研究所采用的数据主要来源于：1)美国自贸区委员会(U.S.Foreign-Trade Zones Board)网站的统计数据；2)美国商务部国际贸易管理局(United States of America Department of Commerce International Trade Administration)网站资料；3)美国自贸区管理委员会(Foreign-Trade Zones Board)2014年发布的研究报告“75th Annual Report of the Foreign-Trade Zones Board to the Congress OF THE UNITED STATES”。
