1970年，信奉马克思主义的政治家——萨尔瓦多·阿连德·戈森斯(Salvador Allende Gossens，下文简称阿连德)通过民主选举赢得智利总统大选，并高举社会主义大旗。这触动了美国敏感的冷战神经。美国政府通过隐蔽行动的方式积极策动智利军人发动政变，最终于1973年颠覆了阿连德政府。 对于美国与智利政变的关系，学术界早就展开了讨论。从国内研究来看，中国学者侧重从干涉的角度分析美国与智利政变的关系，认为美国一方面对智利进行经济封锁，另一方面支持军方发动政变，最终促成了阿连德政府的倒台。随着相关档案资料的解密，中国学者开始从隐蔽行动的视角探讨美国与智利政变的关系，认为在阿连德执政时期，美国采取公开外交政策和隐蔽行动战略双管齐下的策略，结果是激化了智利国内的社会矛盾，最终导致“9·11政变”的发生，颠覆了阿连德政府。①国外关于智利政变的研究起步较早，成果较为丰硕，实际上，从1975年起，美国学术界就开始研究美国与阿连德政府的关系，追寻阿连德被推翻的前因后果，并提出了不同的观点。例如，有学者认为，不应过高估计美国对智利反对派的支持，经济政策的失败和国内政治的分化才是阿连德垮台的主要原因。也有学者指出，国家安全并不是美国应对智利局势的最重要的考量，保护美国的经济利益才是美国卷入智利政变的真正原因。近年来，美国学者更加注重以冷战作为大背景，寻求从隐蔽行动的视角探究美国与智利政变的关系，强调隐蔽行动是美国干涉智利的重要手段，在颠覆阿连德的过程中发挥了关键作用。② 实际上，美国对智利的政策不仅仅是干涉或参与政变的问题，而是通过隐蔽行动直接策动政变并颠覆阿连德政府。本文依据美国国务院2014年和2015年相继出版的档案资料，借鉴国内外相关研究成果，从政策设计、政策实施等角度对美国与“9·11政变”的关系进行探讨，做出新解读。 一、美国对智利隐蔽行动的政策设计和目标 自20世纪50年代末起，阻止左翼政党联盟上台执政、防止西半球出现第二个社会主义政权就是美国对智利政策的基本目标。为此，在1964年智利总统选举期间，美国就暗中支持亲美的基督教民主党候选人弗雷(Eduardo Frei Montalva)。1970年总统选举开始后，阿连德代表“人民团结阵线”③第四次参选。9月4日的选举结果表明，阿连德赢得了36.3%的选票，位列第一。10月24日，智利议会以多数票确认了阿连德的总统资格。看似风平浪静的大选背后，实则暗流涌动。在智利总统选举结果公布之后，美国就开始密谋策动政变。 1970年9月8日，美国“40委员会”(40 Committee)④会议做出决定，要求政府相关部门评估在智利组织反对派对抗阿连德的可能性，以及在美国支持下策动政变的可能性。根据“40委员会”的决定，中央情报局随即于9月9日指示圣地亚哥站资深特工与智利军方高级官员建立联系、搜集情报，并为发动政变做准备。⑤10月14日，为进一步探讨并制定新的对智政策，由基辛格担任主席的美国国家安全委员会下属“高级评估小组”举行会议，专门讨论智利问题。会议期间，基辛格强调，阿连德试图将智利变成社会主义国家，并与古巴、苏联以及其他社会主义国家建立紧密联系。因此，阿连德上台将破坏西半球的团结，并从政治和心理上削弱美国在西半球的地位和影响，进而危及美国的利益。对此，美国应制定周密的行动计划推翻阿连德政权。会议决定，由中央情报局负责拟定一份详细计划并提交总统，该计划应列明美国将要采取的特别行动，目标就是孤立和扰乱阿连德政权，并在条件许可的情况下予以颠覆。与此同时，国务院和国防部也应分别制定各自的计划方案，提交至“高级评估小组”进行审议。⑥至此，制定全面的对智政策计划纳入美国决策层的视野。其中，中央情报局的特别行动(即隐蔽行动)计划被置于重要的位置，这也标志着美国颠覆阿连德政府的隐蔽行动政策设计正式启动。 根据“高级评估小组”会议的要求，美国国务院于1970年10月16日拟定了一份文件，简称“国务院方案”(Proposal of Department of State)，就美国的对智政策提出建议。该方案指出，阿连德政权将对美国在西半球乃至世界的地位构成威胁，因此，美国对智政策的目标是：运用隐蔽行动支持智利的反阿连德势力；通过不公开谈判的方式保护美国在智利的利益，同时展示美国影响智利事态的能力。为此，“国务院方案”从隐蔽行动、外交行动和公开行动三个层面阐述了美国的政策选择。关于隐蔽行动，“国务院方案”的政策措施主要包括：向反阿连德的组织和势力提供资金支持，以帮助其掌控无线电广播电台和报刊杂志；向反阿连德的政党和军队领导人提供资金支持；在阿连德阵营内部寻找可资利用的政治资源，通过策反等隐蔽政治行动分化“人民团结阵线”；通过隐蔽政治行动煽动技术人员和管理人员逃离智利，以此扰乱智利经济并制造紧张局面；利用媒体对阿连德政权展开隐蔽宣传行动。在外交行动方面，美国应与阿连德政府进行不公开谈判，目的就是影响智利的对外政策，包括要求智利履行对美国金融机构的义务；此外，美国还应敦促美洲开发银行重新审议对智利的贷款。在公开行动方面，美国仅同智利保持低水平的外交关系，并在公开场合宣扬智利的民主传统。⑦
