DOI:10.16382/j.cnki.1000-5579.2016.01.009 自2002年以来美国在本土和欧洲已经分阶段部署了反导系统，并且正在依托日本、韩国等国在亚太地区部署反导系统，成为中国面临的新问题。回顾历史，美国最初反导部署始于1960年代末，当时的约翰逊政府内部就反导部署进行了长期争论，最终决定有限而有针对性地部署一种小规模反导系统。美国学者曾经从其决策的政治学这一角度关注过该问题①，但当时的研究缺少档案文献的支持，没有论述其决策细节；而国内学者在集中关注21世纪美国反导部署现状时，忽视了对其历史起源的研究。本文将依据美国政府档案，具体分析美国早期反导部署决策的争论及其特点，为认识当前问题提供历史参考。 一 约翰逊政府的国防战略设计与反导部署问题的提出 自1950年代后期，美国军政各界对艾森豪威尔(Dwight Eisenhower)政府的“大规模报复”战略产生了诸多争议，民主党总统候选人肯尼迪(John Kennedy)在竞选中强烈批评共和党政府对“大规模报复”战略的单一依赖所造成的危险，宣誓要修改美国的核战略。他接受了当时出现的“灵活反应”思想，并向选民保证美国将采取一种行动战略，重新夺回主动权②。1961年1月30日，新任总统肯尼迪在国会宣示“要国防部长重新评估整个国防战略……实现当前常规与核力量及其武器系统的充足性、现代化和机动性。”③新任国防部长麦克纳马拉(Robert McNamara)受命承担了此项任务，领导国防部重新评估和修改美国的国防战略。 最初，麦克纳马拉为美国的战略力量设定了双重任务，一方面威慑、报复打击苏联对美国的核攻击；另一方面在未来美苏战争中，通过打击苏联的军事力量来限制苏联可能对美国造成的损伤。麦克纳马拉特别提出反击军事力量(counter force)的原则，更多注重美国进攻性战略力量的作用及其发展。而参谋长联席会议(以下简称参联会)则希望同时发展全面的战略进攻与防御力量，包括导弹防御力量的建设。文职国防部长与参联会的军事将领们一开始就在国防战略安排上出现了分歧④。就在战略调整的过程中，肯尼迪于1963年11月22日遇刺身亡，副总统约翰逊(Lyndon Johnson)继任总统。为保持政策连续性，约翰逊“在战略决策的人事安排上保留了肯尼迪的许多外交政策顾问，麦克纳马拉留任国防部长至1968年初”⑤，因此，总统的更换并没有影响麦克纳马拉主持调整国防战略的努力。 麦克纳马拉继续把战略武器预算的重点放在进攻性战略武器上，1963年12月6日，他向约翰逊提交了第一份总统备忘录草案(Draft Presidential Memorandum)，着重汇报了1965财年远程核投送力量预算计划。他建议1965财年预算投入的方向是增加民兵(Minuteman)导弹数量与质量，全面提升洲际导弹可靠性；将5艘北极星导弹核潜艇装备的A-1型导弹替换为A-3型导弹⑥；继续研发更高级的战略轰炸机和洲际导弹；继续研发和采购攻击后指挥与控制系统(Post-attack Command and Control System)，建立一个战略空军司令部的空中指挥所，确保在地面控制中心被摧毁的情况下，向战略空军下令发射民兵导弹。麦克纳马拉指出，“我们战略力量的首要目标就是确保单独或与其他力量联合摧毁苏联及其欧洲卫星国社会的能力。”⑦他进一步解释了美国全面战争的两个目标：第一个就是“确保摧毁”苏联(“Assured Destruction” of the Soviet Union)，即能确保在遭受苏联对美国战略核力量精心策划的突然袭击之后，还足以摧毁苏联的政府和军事指挥系统，以及大量的人口和经济(例如30％的人口，50％的工业能力和150座城市)。“这种能力可以威慑苏联精心策划的核攻击。这一目标可称为‘确保摧毁’。”⑧第二个目标则是“限制损伤”力量(“Damage-Limiting” Forces)。“除了满足确保摧毁的要求，还需要其他力量通过摧毁苏联的一些核投送力量，扰乱剩余的指挥通讯系统，来保证减少苏联攻击对美国造成的损伤。”⑨ 在约翰逊政府初期，麦克纳马拉正式提出了“确保摧毁”战略，该战略把重点放在了“威慑”而非“进行”核战争上，其目的在于威慑苏联、避免核战争；同时在一旦威慑失败的情况下，通过摧毁苏联的部分进攻力量来限制苏联对美国造成的损伤。在利用进攻性力量来实现确保摧毁能力方面，参联会与国防部长的观点大体一致；但参联会认为除了足够的进攻性力量外，还需要相应的防御力量来帮助实现“限制损伤”。鉴于在核时代，敌人的核威胁主要来自轰炸机与核导弹，美国军方自“二战”后就开始研究防空与导弹防御项目。在1950年代中期，陆军推出奈基—宙斯(Nike Zeus)区域反导项目，空军推出向导(Wizard)广域反导项目。双方一度激烈竞争，最终相对先进与可行的奈基—宙斯项目得到时任国防部长迈克尔罗伊(Neil McElroy)的支持，他于1958年1月正式将发展反导系统的主要责任交给了陆军⑩。
