20世纪70年代初，朝鲜半岛南北双方所谓的“缓和”仅仅是昙花一现。朝鲜民主主义人民共和国与韩国于1972年7月4日发表的联合声明，因为韩国确立“维新”体制而沦为空中楼阁，双方关系再度紧张。从1973年开始，南北双方就西海五岛的领土之争以及朝鲜与美韩沿非军事区的对峙，经常发生海上冲突和陆上军事摩擦，①最终在1976年8月酿成一场重大的国际危机——板门店事件，险些使朝鲜半岛再次陷入战火。 目前，对1976年板门店事件的研究成果大多出于美国军方学者之手。他们较为详细地阐述了以美国第八集团军为核心的联合国军采取的行动举措以及美国的危机管理行为，认为朝鲜方面为了在国际政治上获得收益，故意向联合国军发起挑衅并蓄意谋杀了美国军官，声称事件的责任应完全由朝鲜政府来承担，无视事件发生的偶然性。鉴于这些学者的身份和职业的局限性，其对事件发生原因的看法难免带有官方立场和主观色彩。②至于少数非军方学者的研究，亦并未在美国军方学者研究的基础上取得新的突破。③而且，囿于美国政府外交文件解密规则的限制，他们皆没有利用档案文献深入探讨美国与板门店事件发生缘由之间的密切关联，更没有剖析福特政府对事件所作决策中蕴含的巨大风险。如今，有关板门店事件的美国相关档案已经解密。本文拟利用这些档案资料和新近解密的东欧诸国文件，尝试使用国际政治认知学派的相关理论解析事件发生的美国因素，并考察和评价福特政府对事件的处理，进而揭示影响美国领导人做出最终决策的原因。 一、美国对朝鲜认知的思维定式 1976年8月18日，朝鲜和美国的军事人员在板门店共同警备区(Joint Security Area)④发生严重的肢体冲突，结果双方多人受伤，美方两名军官死亡。这就是在国际社会引起轰动的板门店事件，也是自1953年设置共同警备区以来发生在该区域内的第一起人员死亡事件。由于它源于美军砍伐位于区域内的一棵白杨树，双方人员围绕这棵大树发生冲突而致美方并未实现砍树目的，所以又称“白杨树事件”。⑤ 事件发生后，美国负责处理全球危机的华盛顿特别行动小组迅速召开两次会议，讨论如何处理由事件引发的朝鲜半岛危机。经过激烈的争论，福特政府决定在外交上和韩国协商，在军事上放弃报复性军事打击，通过调遣强大的兵力炫耀武力，并强行实施砍倒白杨树的“保罗·班扬行动”⑥。 美国之所以展现出如此强硬的姿态，源于其决策层普遍认为，板门店事件是平壤方面的蓄谋行为，是一次故意的挑衅⑦，有损美国作为资本主义阵营首领的威信。美国需要采取强硬行动震慑对手，切实维护美国在东亚地区的威信和颜面，增强韩国、日本等亚洲盟友在冷战对抗中的信心，避免类似事件再次发生。美国《国家情报每日电报》在事件发生的翌日甚至直截了当地判定，“北朝鲜几乎肯定打算在昨天发生的板门店事件中，让美国人员伤亡”⑧。需要指出的是，无论是华盛顿决策层还是美国情报机构在提出此类看法时，都没有提供任何可靠的证据。用基辛格的话来说，他们的认知基于一种故有“印象”(impression)⑨，认定朝鲜具有强烈敌意。这显然与朝鲜战争结束后美朝双方长期的敌对休戚相关。自艾森豪威尔以来，美国历届政府决策层皆比照朝鲜战争爆发前朝鲜的行为，将美朝之间发生的事件，尤其是美方有人员伤亡的事件，视为朝鲜方面的故意挑衅。这在“普韦布洛”事件和“EC-121危机”中表现得尤为明显。⑩福特政府对板门店事件的判断亦是如此。 从心理学角度来讲，人都有保持自己原有认识的趋向。当人们接收新的信息的时候，总是下意识地使新的信息与自己原有的认识保持一致，这就是所谓的认知相符现象(cognitive consistency)，是导致错误知觉(misperception)的重要因素。(11)毋庸置疑，在板门店事件中，美国决策者对朝鲜的长期“印象”就是认知相符现象的典型反映，导致他们对该事件产生了错误知觉。事实上，现有档案资料可以充分证明板门店事件是一次意外的偶发事件。关键在于：为什么会发生这个事件? 若要正确认识此事件发生的深刻原因，必须要考察事件发生前朝鲜半岛的国际局势。但令人遗憾的是，美国军方学者的分析无一例外地把事件的发生，视为朝鲜采取的国际政治举措的必然结果。这与华盛顿决策层的认识是一致的。美国中央情报局高层和《国家情报每日电报》为8月18日华盛顿特别行动小组会议准备的情报简报，也都肯定了朝鲜的主观故意，并称朝鲜这么做是为了实现两个目标：其一，利用美国正在举行的总统大选，煽动美国民众反对美军继续驻扎韩国的情绪；其二，服务于朝鲜在科伦坡不结盟大会上的外交努力，为它在大会上发表的观点——美国是朝鲜半岛局势紧张的主要来源——提供证据，支持它向大会提交的要求美军撤出韩国的决议案。(12)从华盛顿特别行动小组会议记录来看，美国决策层没有提出任何异议，完全认可了这种判断。 可以看出，不论是美国军方学者还是美国官方，皆认为事件的发生缘于朝鲜方面事先策划好的阴谋，以故有的“敌人意象”(image of enemy)思维定式判断对方的行为和对策，而都无视事件发生前美国和韩国一系列军事行动对朝鲜半岛局势的影响，特别是对担忧国家安全的朝鲜政府的强烈刺激。 二、福特政府升级局势的行为 早在1976年4月，应国家安全委员会的要求，中央情报局提交了一份备忘录，评估“北朝鲜在1976年可能采取的主动行动”。文件认为，朝鲜将会采取“出人意料的军事行动”，发动有限的军事攻击，“不排除苏联和中国继续给予援助，从而挑起美国对另一场朝鲜战争的恐惧，使美国和韩国就适当的反应陷入辩论和争论，并且最终能够引起美国政策中有利于北朝鲜的变动”。这份备忘录对国家安全委员会的影响颇大，以至于该机构提出，“万一如中央情报局的研究所预想的那样，北朝鲜(可能发动)有限的军事攻击……我们应当做出准备”，拟定“一系列能够有效地反击平壤行动的富有想象力的和灵活的反应”。(13)
