DOI：10.14086/j.cnki.wujhs.2016.01.011 美国是高度重视公民教育的国家，认为公民教育关乎国家存亡。阿尔蒙德曾断言：“没有公民就没有共和，没有教育就没有公民。没有学校，公民不过徒有其名。”①这是对公民教育的经典概括，但并非原创。早在美国建国之初，托马斯·杰弗逊就已经认识到，民主公民的知识、技能和行为在人们身上不会自然产生，必须通过有意识的教导才能实现。200多年以来，“民主公民”(Democratic Citizenship)教育一直备受重视，被当成是美国公共教育的理性基础。美国以公民教育之名，却行政治教育之实，其公民教育的成效有目共睹。美国公民对本国、本民族的归属感普遍较强，对美国政治体制和意识形态的认同度也普遍较高，政治参与意识强烈，且美国对他国的意识形态输出和文化渗透也“卓有成效”。本文试图对美国建国以来200年间的公民教育发展历程做一梳理，探讨其教育理念与教育实践的历史变迁，揭示公民教育发展演化的基本特征，探寻其带给我们的启示。 一、1776-1861年：美国公民教育的萌芽期 殖民地时期美国的教育基本上是欧洲教育的翻版，公民教育也不例外。但在独立战争以后，美国便开始探索具有自身特色的公民教育模式。从独立建国到南北内战，美国处于一个力求摆脱英国殖民统治影响，建立独立的政治、经济、文化以及教育体系的特殊历史时期。与这一时期的历史发展相适应，美国公民教育以摆脱殖民色彩、构建国家意识和国家认同、培养民族精神为核心内容。 美国独立战争胜利之后，合众国的创建者们认为，这场革命主要是政治上的而不是经济或社会上的，因而在他们看来，新的国家所需要的教育在相当程度上是政治方面的，而不是作为达到学术卓越、个人自我完满的途径或为工作而做的准备。他们更多是把教育作为自由、公众意愿、公共利益的奉献这类目标的实现路径，而不是为了自我提高或职业准备。历史或政治类教科书也以渲染民族凝聚力的价值、对国家和自由的热爱为主要功能，民族认同和“美国主义”成为美国公民教育重要的价值导向。教育过几代清教徒的《新英格兰识字课本》中讲解字母W的句子，从“大海中的鲸，也服从上帝的声音！”变成了“伟大的华盛顿英勇，他的国家得以拯救”②。华盛顿饱受溢美之词，几乎成为了朝拜的对象。另一本1797年的教科书中评价他是“在世界舞台上出现过的最无可挑剔的、最完美的、最接近上帝的人物形象”③。在建国后的半个世纪里，学校公民教育最有影响力的载体是拼写书和阅读书，其中最重要的主题是“让孩子忠于国家和民族”“爱国感情和对上帝的虔敬不分先后”以及“爱国主义作为美德的基石必须被视为最崇高的社会美德”④。 历史教育在这一时期也受到开国元勋们的特别重视。杰斐逊在1779年提议弗吉尼亚州立法设立公立学校时谈到，“从本法看来，没有什么比给予人民保卫其终极自由的武器更重要，更合乎法律了。为此，人们首先要有阅读能力，由此可以接受完整的教育，主要是历史教育。通过学习历史，人们能更好地决断未来。历史还能教会人们其他时代、其他国家的经验。历史能使人明断是非、提高素养，历史能使人了解在各种伪装下所深藏的野心，了解了历史，才能提出更好的观点”⑤。作为美国民主传统的奠基人和建国时期主要的政治活动家，杰斐逊为美国的公民教育构建了理论与实践基础。美国前联邦教育部长威廉·J·贝内特(William J.Bennett)曾就美国教育改革问题指出，“杰斐逊曾列出他所处时代的良好公民教育的内容：写作、计算和地理知识，还有‘提高个人道德修养和能力’。这种强调道德品质的培养与学习知识、技能相结合的教育思想仍然是或应该是当今美国教育的基础”⑥。 除了历史，对有关政府知识的传授也成为公民教育的另一项基本任务，但这基本局限于高等教育领域。人们普遍认为，大学生们才是最需要学习有关政府知识的人，因为他们最有希望成为理性的公民领袖，投身公共服务之中。华盛顿在1796年最后一次给议会的咨文中指出，公民教育的“主要目标应该是对年青一代进行关于政府的科学的教育。在一个共和国家，还有哪一门课程是同等重要的呢？又有什么比制订计划将这些知识教授给国家未来的守护者们更迫切呢”⑦？杰斐逊正是在华盛顿这一观点的鼓舞下，于1818年创立了弗吉尼亚州立大学。他明确指出此举的目的是为国家培养公务员、立法者和法官，因为公共事业的繁荣和个人的幸福在很大程度上都仰仗这些人。 另一方面，这一阶段的公民教育很少教授政治知识，也未明显尝试培养学生的政治参与技巧。这一任务在客观上是由初期的政党以及城镇聚会、教会、咖啡屋和小酒馆来完成的。在这些地方，人们聚在一起谈论政治、交流观点。正如当时《联邦主义者报》备受追捧所体现的那样，报纸在散布真实或偏颇的政治知识方面可能比学校做得更多。 总之，从建国初期到美国内战这一段时间，公民教育的核心理念直接源于1776年的《独立宣言》和1787年的美国《联邦宪法》。这两份文献奠定了两百多年间美国民主政治的基础，也成为美国公民教育的启蒙宝典。“美国人在确立美国革命的意义和自由政府的本质的同时，也为美国公民教育的演进确立了一个理性的方向，以后的美国公民教育就是沿着这个方向朝前发展的。”⑧这一阶段，美国公民教育的根本任务是构建民众的民族国家认同，培养国家意识和民族精神，简言之就是“美国化”，即培养美国人对美国文化和国家、民族的认同感、忠诚感，使之成为美国社会的一员，从而造就具有国家和民族意识、公民意识的共和国的健全公民，而不是原宗主国的臣民。
