全球主要科技智库发展类型及产品特点分析

       当前，国际金融危机余波未尽，世界经济格局正发生着深刻变化，全球治理机制改革正逐渐成为国际社会的广泛共识。全球治理不仅需要全球各国共同参与，更需要全球智库的共同推动发力，尤其是科技智库的决策咨询作用。在美、日、英、德等经济发达国家中，由现代智库机构组成的咨询业创造了巨大的社会经济效益，已被列为高层次和知识产权中的重要领域，在国家的重大经济决策中发挥着关键作用。这些科技智库在长期探索和工作过程中逐渐形成了一套成熟的情报产品体系、研究方法和机制，为高质量智力产品的产出奠定了坚实的基础。实践证明，科技智库已成为政府、行业、企业生存和发展不可或缺的一部分。

       本文参考了智库与公民社会研究项目课题组发布的《2008-2014全球智库报告》的相关对象目标来作为本专题的研究对象，学科范围限定在“科技类”，综合考虑智库所涉及的研究领域和影响力，尤其考虑其对决策环境和公民社会影响力，同时也顾及所选取资料的可靠性与科学性。本文所讲的科技智库主要分布在北美、欧洲、亚洲三个地区，其中每个地区各选择3家具有代表性的科技智库，并把科技智库样本选择主要定位于德国、美国、日本、英国、韩国5个国家的8个科技智库作为重点研究对象(见表1)。

      

       一、全球科技智库的主要类型及其特点

       世界各国，尤其是大国和新兴经济体高度重视科技智库的发展，但是各个国家的信息革命程度不同，以及政府角色定位各异，不同的国情使得各国科技智库及其产品各有千秋。本文按照资金来源、服务对象和人员构成的不同，将所选的8个科技智库分为四种类型：独立自治的科技智库、依托政府的科技智库、依托大学的科技智库和依托企业、财团的科技智库(见表2)。

      

       (一)独立、自治的科技智库

       独立自治的科技智库是独立于政府和任何一个利益集团，能自主进行运营，即使该智库确实从某一政府、基金会或个人获得过财政资助、政策支持、项目资金，但他们恪守思想独立、资金独立和政治独立的行为准则和立场，确保了其咨询服务结论的客观性和科学性。马克斯普朗克学会、兰德公司等都属于这类智库的典型代表。

       从资金来源来看，马克斯普朗克学会经费的80％是由公共部门的基本融资构成的，2013年MPI接受了公共部门融资约1530亿欧元的资助，其中这些融资主要来源于联邦及政府的充裕而稳定的财政支持，它是能够自由独立地从事科学研究和自主管理财政预算的非营利性组织。2000年以来，德国联邦政府和州政府各承担一半马克斯普朗克学会的经费预算[1]。目前，兰德公司70％的经费仍以美国政府和军方委托研究的合同收入为主，同时接受私人企业、外国政府及国际组织的委托、基金会捐款、个人捐款等[2]10。尽管马克斯普朗克学会和兰德公司都获得政府和企业的很大资金支持，但其旨在提高各方主体的政策和决策水平，它们仍然是属于非营利性的公益组织，甚至曾拒绝国家出资，以保持研究的相对独立性。它们的年度报告、研究报告、期刊、书籍等出版物并不一定反映其研究客户和赞助商的意见和观点[3]。

       从研究成果来看，这类科技智库的研究成果大部分是公开的，可以免费获得。科技智库的生命和价值在于其影响力，因此，提升影响力是各类智库，包括科技智库，孜孜以求的主要目标。而科技智库的影响力体现在社会交往过程中影响和改变其他主体思考、判断、决策和行动的能力，这主要是通过研究成果发表、人才培养等途径培育而成的。自1946年兰德公司成立以来，兰德公司已发表研究报告18000多篇，在期刊上发表论文3100篇，出版了近200部书，在每年300多篇的研究报告中，95％是公开的，大部分出版物都可以以免费电子书的形式下载，剩余5％的保密报告也会随着时间的推移而不断解密。这些研究成果，尤其是公开性的研究成果是科技智库扩大影响力的根基和重要载体[4]，尽可能使更广泛的公众从中受益。

       从人员构成来看，截至2015年1月1日，马克斯普朗克学会共有83个研究所和研究机构，其中5个研究所和1个研究机构位于国外。同时，马克斯普朗克学会共有17284名员工(前一年：16988名)，其中5654名科学家(前一年：5516名)，占员工总数的32.7％，同比增长1.7％，其中，39.6％的科学家是外籍人士。此外，2012年期间，还有4718位新的客座科学家在马克斯普朗克学会进行访问，其中，外籍客座科学家过半[1]。而兰德公司2014年正式雇员达1800人，吸引了几乎近50个国家的顶尖人才，同时研究人员的学科背景比较丰富，掌握多种不同的分析技术，“旋转门”机制使得研究人员能够在智库、政府和工商界规律性的流动，降低了科技智库研究成果的壁垒，促进了各项科技成果的转化，扩大了科技智库政策制定的影响力。人员结构合理与多样性，是科技智库能在市场机制下维持其竞争力与影响力的必备条件。此外，超过100人的科技智库一般可以称之为大型科技智库。独立、自治的智库一般情况下，也需要是一定规模的大型科技智库才能有必要并且实现真正的独立与自治。