以金融危机为契机，奥巴马政府提出了“再工业化”和“重振美国制造业”战略，采取促进先进制造业发展的重大政策举措，特别是整合政府、企业、高校及其他社会资源，构建全国制造业创新研究网络等，不仅有利于促进美国制造业的复兴，也有助于巩固和加强美国制造业强国的地位。充分吸收借鉴美国发展先进制造业的做法，对我国实现“中国制造业2025”战略目标也将有一定裨益。 美国发展先进制造业的战略意义 先进制造业生产活动主要包括：一是使用和协调信息、自动化、计算、软件、传感和互联网；二是使用尖端的材料与来自物理和生物科学的新技术，如纳米技术等。换言之，先进制造业是用上述两种新的先进技术方法制造现有的产品，特别是制造新产品。①先进制造业为振兴美国制造业领导地位铺路，并能够最好地提高整体经济生产率和支持知识生产和创新。 在美国，重振制造业并非新鲜事，历届政府均高度重视制造业的发展趋势，决不听任其逐渐衰落下去，这是因为制造业对美国经济发展、科技创新、出口扩大、节能环保及国家安全至关重要。 第一，制造业是美国经济的关键部门之一。2013年制造业的附加值为2.1万亿美元，虽然仅占GDP的12.5％，但“大可敌国”，在全球十大经济体中排名第九位，高于排在第十位的意大利的GDP总值。同时，制造业活动与经济增长的关系密切，因为制造业是结合与处理原材料和服务以生产商品的供应链的支点，不仅创造1220万个制造业就业岗位，而且直接或间接支持560万个服务部门岗位。②从长期来看，美国制造业对总产出增长的贡献一直稳定。例如，按2005年的美元衡量，制造业近年在美国产出的比重约与1947年时相差无几。③另外，制造业是最有活力的部门之一，其生产率增长相当于所有部门生产率增长的两倍。 第二，制造业持续提供高薪岗位。在2008～2010年间，制造业平均周薪为943.06美元，比非制造业平均工资786.40美元高出19.9％。④2010～2014年，制造业工资增长4.8％，相当于2000～2010年增长率的3倍，而其他部门的工资增长基本处于停滞状态。薪酬最高的制造行业要么是拥有尖端技术的行业(航空航天、计算机和电子产业等)，要么是资本非常密集的行业(石油精炼、烟草业)，要么两者兼而有之(医药业)。制造业不仅支付高薪，而且它比非制造行业更有可能提供雇员福利。在制造业占所有岗位的65％的商品生产行业中，工人更有可能比总体上的私营部门工人参与某些最常见的雇员福利，其中包括规定福利和规定缴纳的退休金计划、带薪假日、人寿保险、医疗保险和带薪休假。 第三，制造业在美国国家创新体系的建设中发挥着非常关键的作用。制造业是美国创新的主力和来源之一，虽然它只占GDP的12％左右，但制造企业占美国国内公司研发开支的68％，执行国内产业研发的70％，并雇用60％产业的科学家和工程师，占国内企业专利发明的70％。各占美国国内公司研发至少5％的制造行业是药品(占18％)、交通设备、电信设备和半导体。迅速发展的高科技服务行业从制造企业获得多数技术。因此，制造业在美国经济的创新基础方面发挥核心作用。 第四，制造业为减少美国贸易逆差作出重大贡献。制造业是美国出口的主要产业，制成品出口占美国总出口接近70％。长期以来，美国在制造业领域一直处于贸易逆差。加强美国制造业对减少总体贸易逆差非常重要，因为它占美国所有贸易的65％(进出口相加)。⑤另外，先前外包的一些生产回到美国，也被称为“回迁”或“内包”(re-shoring)，是减少贸易逆差的另一条途径。据估计，2010～2014年，美国出口年均增长达7.7％，高于此前10年的4.5％。 第五，制造业对环境可持续发展的贡献巨大。制造业对美国的“绿色经济”——有利于环境保护的物品或服务的生产——作出了巨大的贡献，远远大于它在国民经济中的地位。根据布鲁金斯学会最近的一次估算，绿色经济对制造业的依赖程度比总体经济大3倍有余。在绿色经济的270万个工作岗位中，26％属于制造业，而制造业占美国就业岗位总数仅9％。制造业的这种巨大作用有助于解释为什么绿色经济的工作对2009年出口的平均贡献为20129美元，达到美国就业岗位平均出口强度的2倍。⑥对绿色经济至关重要的许多科学技术和产品与制造业的关系十分密切。在电动车技术、节水产品、绿色化工产品、节能家用电器、可持续发展的林业产品、照明、含再生材料的产品、节能消费产品的所有岗位中，至少有90％为制造业。太阳能光伏发电、太阳热能和风能的所有工作岗位超过三分之二由制造业提供。⑦除了节能的家用电器，节能的隔热以及采暖、通风和空调系统全都是工业品，在为建筑物更加节能而翻修的过程中大量使用。 第六，制造业是美国国防建设的重要参与者与贡献者。制造业部门为美国研发和生产武器、军用飞机、军用汽车、舰艇及其他军需设备，关乎美国国家安全和重大战略利益。因此，美国许多大型企业，如洛特希德马丁、波音、通用动力、IBM等赫赫有名的大公司，每年都会得到美国国防部及下属部门的大笔军事装备及军需品的生产订单，而来自一些名不见经传的中小企业的新技术和新产品发明，也会得到美国军工部门的支持和采购。
