青年①是人口主体中最具活力和发展潜力的一个群体，其特殊的社会地位使青年问题备受国际社会关注。1995年第50届联合国大会通过《到2000年及其后世界青年行动纲领》后，世界组织和各个国家先后将制定和实施青年政策作为青年事务不可或缺的一部分，要和平、求合作、促发展已经成为各国青年的共同使命。欧盟青年政策和东盟青年政策代表了欧洲和亚洲两大区域的青年发展趋势，是世界发达地区与欠发达地区一体化过程中青年发展现状的一种折射。本文拟对这两个地区的青年政策进行初步的比较研究，以期抛砖引玉。 一、青年政策概念解读 第二次世界大战之后，西方国家首先提出青年政策的概念并开始对其进行研究。一般来说，青年政策是指各国政党或政府针对本国青年的具体情况、结合本国和地区的具体实际及发展目标而制定的与青年发展相关的措施。根据楚岛生先生的说法，现行青年政策的模式主要有两种：(1)“狭义青年政策”模式：这种模式是指本国或地区政府(或政党)就青年政策做出统一明确的规定，并通过正式文献予以确认、公布实施；(2)“广义青年政策”模式：这一模式的青年政策并没有明确的概念和目标，缺乏一致性和全面性，主要是通过国家政府或地区的法律条文以及通知表现出来[1]。大部分国家或地区青年政策的基本模式属于后者。这是从文献形式进行的界定，从内核看，青年政策作为社会政策的一部分，是对青年“资金、时间和机会的再分配”[2]，以达到促进青年以更高的素养、责任感和生存技能融入社会的目的。 欧盟青年政策成型于20世纪末。1998年在布加勒斯特举行的第四届欧洲青年事务部长会议形成了欧洲青年政策的基本内容，可概括为：(1)帮助青年人应对来自社会的挑战和实现他们的目标；(2)通过营造一个民主的社会氛围，培育青年民主的公民身份，强化其社会责任感；(3)采取措施，提高青年社会参与积极性；(4)完善发展青年政策；(5)谋求有利于欧洲青年流动的方法[3]。从这些内容中可以看出欧盟的青年政策是致力于开创一个团结的、民主的、没有边界、开放的并能够高效流动的欧洲。东盟在区域组织层面并没有明确的、系统的青年政策体系。在众多成员国中制定了明确青年政策体系的只有新加坡，其他成员国主要是根据本国的具体情况，在国家相关法律法规以及其他文献中体现出对青年发展的期望与要求，明显属于上述所说的“广义青年政策”的概念，即其青年政策没有统一规范，只是散落在各成员国内部法律法规、通知文献中。因区域差异，东盟青年政策的关注点主要集中在健康、教育等方面。 二、东盟与欧盟青年政策的相似点 (一)青年政策制定方向趋向一致 青年政策的制定与青年事务的发展方向密切相关，现今青年事务发展的主要趋势是国际化、政府化、社会化、法律化。特别是在国际性青年事务会议的主导下，各区域或国家青年政策制定的方向大体相同。1995年联合国大会通过了《到2000年及其后世界青年行动纲领》，1998年在联合国主导下举办的“世界青年事务部长级会议”上通过了《关于青年政策和方案的里斯本宣言》[4]，这两个文件总结概括了参与国对青少年领域应采取何种基本政策的意见，共同认可了在青少年领域应采取的政策原则，大体上反映了当前世界青年政策的发展方向，为国际性青年政策的制定提供了参考。在这两个文件制定的过程中，东盟和欧盟成员国都积极参与、发表意见，因此两大区域的青年政策制定方向在总体上与国际青年政策一致。 (二)青年主体的利益成为两大区域青年政策制定和实施的焦点 一般而言，青年群体是推动一国经济高效增长、社会平稳发展的基础和前提。一个国家要想更好的发展，执政者就必须关注青年群体的需求，合理地制定公平的公共政策，帮助青年群体获得平等的发展机会，并致力于创建有利于青年人生存、发展、创造的政策体系[5]。青年发展指数、健康指数、教育指数、工作指数、幸福指数、社会参与指数是当今各国和区域制定青年政策的聚焦点。虽然东盟没有形成统一的青年政策体系，其有关青年政策的言论大多散落于零碎的通知、文件中，但在全球化背景下，青年主体的利益也是其青年政策制定和执行的焦点。欧盟和东盟的政策导向在不同程度上都体现了以青年的根本利益为出发点和归属点的特征。全球化背景之下，青年人在肩负建设社会这一伟大使命的同时更面临着社会发展带来的各项挑战，特别是受世界金融危机和全球社会危机的波及，此时的青年政策制定更需要从青年的根本利益出发，凸显国家和政府对青年利益的关切。欧盟青年政策目标的制定就较好地体现了这一特点。其政策目标主要由以下几个方面构成：(1)注重年轻人的渴求，重视开发他们的潜能；(2)强调欧洲青年可以自行选择生活方式和价值观念；(3)表明了绝不在欧洲建立对青少年来说不可接受的两极分化社会的态度；(4)注重营造一个良好的社会环境，注重对青年的心理援助，减少青年对社会的不满[6]。上述目标明确显示了欧盟青年政策以青年主体利益为关注点的特点。东盟虽然没有形成完善的青年政策体系，但其青年政策也体现了国际青年政策的特点，即以青年主体利益为出发点，关注青年的正常发展，确保青年的基本需求得到满足，基本利益得到保障。
