中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1008～7605(2015)05～0037～06 青少年事务社会工作作为社会工作的重要组成部分，在国内发展的时间较短。2004年，以上海市阳光社区青少年事务中心正式成立为标志，实务领域的专业青少年事务社会工作开始产生。2007年首批13个试点城市都不同程度地开展了青少年事务社会工作的尝试，各地不断探索服务模式，出现了上海、广州、深圳、北京、四川等不同的青少年事务社会工作服务模式。青少年领域也就成为我国最早开展专业社会工作服务的领域。在全国范围内青少年事务社会工作还存在着发展严重不平衡的现象，专业的青少年事务社会工作人员缺乏，致使现实中重点青少年群体，如留守儿童的社会工作服务，尽管引起社会的高度关注，但在现实中却存在着服务严重缺失的现实；闲散青少年群体、服刑人员子女、流动青少年群体、流浪青少年群体等等都处于一种需求得不到满足，社会服务无法企及的现实状态。而有关重点青少年群体受侵害与违法犯罪的事件时有发生。青少年这一特殊群体正处于人生观、世界观与价值观形成的关键时期，在面临着生存与发展困境时如果不能及时介入，会直接影响他们的健康成长。加强青少年事务社会工作服务，是解决目前青少年群体生存与发展问题的专业手段与方式，也是社会治理的重要组成部分。如何进一步推进现实的青少年事务社会工作的发展，则是现实迫切需要探讨的问题。 一、青少年事务社会工作发展的现实问题 随着经济社会的发展，各级党委、政府以及公众对青少年的关注程度不断增强，对青少年事务社会工作的认识程度不断深入，重视程度日益提高。尤其是，2014年团中央等六部委联合发布《关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见》(中青联发[2014]1号)，提出了加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的7项主要任务：研究制定青少年事务社会工作专业岗位设置标准、发展青少年事务社会工作服务机构、构建青少年事务社会工作专业人才培养体系、建立青少年事务社会工作专业人才考核评估制度、建立青少年事务社会工作专业人才薪酬保障机制、建立青少年事务社会工作专业人才与志愿者队伍联动服务体系。2014年8月，全国青少年事务社会工作专业人才队伍建设推进会召开，团中央书记处第一书记秦宜智在这次会议上又着重强调准确把握青少年事务社工人才队伍建设机遇和挑战的重要性，提出全面落实青少年事务社工人才队伍建设的目标任务，建立青少年事务社会工作者发挥作用的阵地，构建青少年事务社工人才队伍的培养体系，完善青少年事务社工队伍的使用机制等措施。团中央等六部委的文件和青少年事务社会工作人才队伍建设推进会的召开标志着青少年事务社会工作进入到一个新的发展阶段。目前，青少年事务社会工作在相应政策制定、岗位开发、机构培育、服务购买等方面都取得了一定的成效，但是仍然面临着一系列现实问题需要解决。 (一)推进青少年事务社会工作发展的体制机制有待完善 青少年事务社会工作涉及面广泛，如团委、妇联、教育、民政、人力资源和社会保障、财政、综治组织等部门都与青少年事务社会工作的发展密切相关，如何形成部门之间的合力，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的青少年事务社会工作发展格局，完善青少年事务社会工作人才队伍发展的顶层设计，对于青少年事务社会工作的发展至关重要。在目前推进青少年事务社会工作中，各部门之间缺乏一个相互协调、相互沟通的平台，在一定程度上制约了青少年事务社会工作的快速发展。 (二)青少年事务社会工作岗位的开发设置有待加强 发展青少年事务社会工作首先要弄清楚哪里需要青少年社会工作者，哪些单位需要设置青少年事务社会工作岗位。从山东省的调研来看，目前还存在青少年事务社会工作的岗位还较少，岗位职责不清楚等问题。一些急需青少年事务社会工作服务的单位岗位开发设置数量与需求不匹配，如流浪儿童救助保护中心、儿童福利机构中的社会工作岗位设置较少；对青少年社会工作服务需求强烈的中小学也没有设置青少年事务社会工作的岗位。青少年事务社会工作岗位开发不足，在一定程度上影响了青少年事务社会工作人才队伍建设的发展。 (三)青少年社会工作服务机构的自身能力有待提高 除了少数青少年事务社会工作发展较好的城市之外，普遍性存在青少年社会工作服务机构总量少、规模小、自我生存能力差等问题，这就决定了其承接政府转移出来的青少年社会事务的能力有限。如，山东省拥有社会工作职业水平证书的社会工作者不足2000人，专职从事青少年服务的社会工作者更少。有些青少年社会工作服务机构只有两三人，而且兼职情况较多。而对这些机构的相关支持政策尚不足，且较为普遍性地工资待遇低，缺乏吸引力，难以留住专业人才。除了高校教师办的机构具有较好的专业督导与支持外，其它的专业机构往往缺乏对专业社工能力提升的专业支持与培训机制，难以保证服务的专业性与较好的成效。 二、青少年事务社会工作的现实推进路径分析 我国社会工作发展的路径完全不同于西方。西方社会工作发展的路径是由职业化发展到一定程度时开始专业化的进程，由民间的自觉而逐渐引起政府的重视，是一种自下而上的发展路径。而我国内地的社会工作事业发展走的是由社会工作教育的专业化到逐渐的职业化路线，是由上而下的推动，即由政府直接推动，将社会工作作为社会治理的专业力量。因此，青少年事务社会工作现实推进，需要做好顶层设计，形成以党与政府部门为领导，以共青团组织为协调的全社会联动机制，才能产生好的效果。见图1。
