中图分类号：F810.4 文献标识码：A 文章编号：1002-8102(2015)07-0005-10 当前，我国经济正逐渐向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展的特点发生了明显变化。在这种“新常态”下，作为实体经济运行重要支撑的物流业面临新的机遇和挑战。毋庸讳言，物流效率低下、成本高企等问题已经成为制约国民经济提质增效的瓶颈，近年来受到了决策层及社会各界的广泛关注。面对“十三五”规划期间艰巨的改革、发展任务，培育现代物流产业，推动传统物流业转型升级，将有助于宏观经济从高速增长向中高速增长的平稳回落，有助于提升经济潜在增长率，有助于提高经济发展质量，有助于形成新的经济增长点。从物流产业转型升级的实现路径来看，尊重物流业发展的客观规律，按次序、分步骤、有重点地推进，是“十三五”规划期间物流产业政策制定的基本出发点。强化市场主体的能动性，通过物流功能升级，让物流产业逐步摆脱传统的简单、粗放、低门槛的竞争环境，成长为依托技术创新、引领制造业转型发展的新动力，同时稳步增强物流经营主体的盈利能力，是物流业适应“新常态”的必然要求。 二、“新常态”下物流业功能定位的再认识 从经济增长理论的角度分析，经济发展“新常态”指的是伴随经济总量规模的扩张，经济体内生的资源禀赋和投入产出结构发生了实质性的转变，从而引发的经济增长速度和增长结构自然演进的过程。 “新常态”下，经济增长引擎从传统的资本和劳动力的外延式扩张向创新驱动的内涵式增长转变。宏观经济调控的重点也顺势从需求创造向供给管理转移。就像第一次工业革命进入蒸汽时代、第二次工业革命进入电气时代一样，新的技术创新最先提升的是供给端的产出效率。物流业作为融合运输、仓储、信息等产业的复合型服务业，是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，是优化供给端资源配置、提升供给端效率的重要枢纽。因此，可以认为，现代物流业未来不仅是支撑国民经济健康运行的一个重要的产业门类，也是技术创新运用最集中、科技要素支撑最明显的一个领域，物流业最终可能实现从传统的低门槛、劳动密集型产业向依托高科技、资金密集型产业的蜕变过程。 总之，经济发展“新常态”概念的提出，不宜简单地理解为就是指经济增速的回落，而必须关注其概念提出的背后是经济增长动力和经济发展模式的根本性变革，是摆脱中等收入陷阱、实现可持续增长的客观规律和历史必然。特别值得重视的是，在经济发展“新常态”的大背景下，物流业将扮演科技发展引领产业创新的急先锋，真正发挥行业辐射和产业融合的重要作用。 当前，我国经济增长速度正从高速转向中高速，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。一方面，通过扩大消费拉动经济增长的压力日益凸显，在全球采购、全球消费的大环境下，个性化、多元化的消费需求成为市场主流，尤其是电子商务快速发展对传统流通方式带来了革命性的影响，对传统物流企业提出了更高要求。另一方面，经济增长放缓所带来的就业压力不断向服务业的劳动力蓄水池传导，进入门槛较低的传统物流业成为重要的吸纳就业的渠道，这也为物流业的转型升级带来了新的难题。 根据2014年国务院出台的《物流业发展中长期规划》当中对物流业的定位，物流业作为专门从事物流活动的国民经济战略性支撑产业，它的发展层次集中反映了宏观经济的运行效率水平。因此明确物流业的宏观职能，是破除当前经济发展的效率瓶颈，进而顺利实现增长方式转变与经济增速换挡的必然要求和重要基础。 伴随着经济增长动力从生产向消费、从制造业向服务业、从产品出口向资本输出、从中国制造向中国创造的历史性转变，物流业的服务对象、服务半径、服务需求以及活动方式都将发生前所未有的巨大变化。物流业除了降低成本、提升效率的客观要求之外，还面临如何加快经济运行节奏、提供生产和消费动态信息以及通过物流便利化打通市场边界，从而创造新的市场和消费需求等一系列问题和重大课题。在经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长的过程中，农业、制造业、商贸服务业和物流业本身都面临着竞争与创新的压力，而化解物流领域的“冰山成本”，是改变行业费用结构、实现整体升级的有效方式。并且，基于物流成本节约而发生的企业间联合与合作，还将对产业组织形式产生重要影响。 从微观层面探讨物流企业效率优化的实现路径，分析市场机制能够发挥的作用，需要对政策引导的关键环节加以认识。目前我国物流成本高、第三方物流发展缓慢、物流效率难以提升等一系列问题，反映了产业运行背后缺乏有效的政策引导和规制。 在我国，物流业规范监管又与30多个政府管理机构息息相关，由此引发的行政管理成本居高不下。从“充分发挥市场的决定性作用、更好发挥政府作用”的角度来看，我国现代物流业“十三五”规划期间面临的具体问题和细节十分庞杂，其中绝大部分问题通过简政放权、松绑改革，可以放手由行业协会和企业自行解决，而少数事关全局和长远的方向性、战略性重大判断和决策要点，则需要从宏观层面统筹规划、因事施策，并纳入制定“十三五”物流业发展规划的重点课题。本文通过探讨“十三五”规划期间促进物流业健康发展的一些要点问题，从具体的政策落脚点和不同阶段的中心任务两个维度，为物流业的政策规划提供完整的理论梳理；从而帮助厘清此前在物流产业政策层面存在的思路不清、重点不突出、针对性不强等问题。
