[中图分类号]E296.90 [文献标识码]A [文章编号]1000-114X(2015)04-0111-08 军衔制产生于15世纪的法国，清末民初被引进中国。在军衔制引进过程中，袁世凯作出了重要贡献，但在军衔制实施过程中，却出现了诸多失误。他授予的将军军衔数量过多，频率过高，对军衔制度造成了严重损害，也对北洋军的管控造成了一定负面影响。此前，学界对此关注较少，①有鉴于此，本文拟对袁世凯在军衔制度引进、实施中的贡献和失误进行梳理。 一、袁世凯对军衔制度引进的贡献 甲午战争以前，清廷的军事变革已进行了30多年，洋枪洋炮虽然被普遍采用，但军队管理仍然沿用了传统武职体系，以致“将骄兵惰，相习成风，弊窦丛生，几至不可究诘”②。甲午惨败后，清廷痛定思痛，开始仿照西法编练新军，军衔制度也被逐渐引进过来。 清廷引进军衔制的用意有三：一是改变重文轻武的弊端：“国家设立武备，原欲折冲捍卫，其责并不轻于文臣。有明之季，文臣用事，武备废弛，疆圉孔棘，国事遂不可为。此皆重文轻武之弊，不可不引为殷鉴。”③二是鼓励尚武精神：“近者朝廷锐意自强，屡奉诏书，振兴武学，海内人士，靡然从风。其自将弁武备各学堂毕业及游学回国诸生，肩背相望于道……而其进身之途，仍不外乎千把末秩无足轻重之官，其谁不废然而自沮乎！”④三是改变军官使用混乱局面：“中国自军兴以来，保举冗滥，或以记名提镇降充末弁，或以候补千把骤膺统将，官职既悬殊，名器不无淆杂。今方整饬营伍，宜以官配职，裨无参差，明定等级，以举其纲，简订章程，以张其目，庶寓鼓舞变通之意于整齐划一之中。”⑤ 在军衔制度引进过程中，袁世凯发挥了重要作用。北洋陆军是按照西法编练而成，编制和军官名称都与众不同。为了明确各级军官在武官系统的地位，袁世凯于光绪二十八年五月呈递了《改设武职员缺片》。主要内容有三项：一是明确各级军人的阶秩：“全军总统一员，秩仿提督；两镇翼长二员，秩仿总兵；四协统领四员，秩仿副将；步队八标统带，秩仿参将；炮马队四标统带，径隶两镇，秩亦仿副将；两翼参谋官四员，各标帮统十二员，及步、炮、马各管带三十八员，秩仿游击；工程、辎重四营管带，亦径隶两镇，秩仿参将；四协参谋官八员，各营帮带四十二员，秩仿都司；各标参谋官十二员及队官一百六十五员，秩仿守备；各队长一百六十五员，秩仿千总；各排长四百四员及各标令旗官十二员，秩仿把总。”⑥二是明确了各级军官的任职资格：“营内副将以下，遇有调补，必须在新设实缺人员及武备学堂出身者考核选拔，不得以未娴武备之员掺杂补署，以杜侥幸干进阘茸充数之弊。”⑦三是明确了各级军阶的晋升年限：“现系各职曾习武备人员，准其按升衔品级借补武职，或以原官借署。其武职原官较卑者，亦准试署大缺，如果称职，按三年升转一阶，当品即止。”⑧袁世凯的建议得到了清廷认可。由于各级职衔所对应的阶秩比较高，故各级新军军官的政治地位有了较大提高。 光绪三十年十一月十四日(1904年12月20日)，由袁世凯主导的练兵处又订定了《新军官制》，把军官的阶秩分为三等九级，并明确了每等武职所对应的品阶：“上等军官有三，第一级曰正都统，秩视提督，阶从一品；第二级曰副都统，秩视总兵，阶正二品；第三级曰协都统，秩视副将，阶从二品。中等军官有三，第一级曰正参领，秩视参将，阶正三品；第二级曰副参领，秩视游击，阶从三品；第三级曰协参领，秩视都司，阶正四品。下等军官有三，第一级曰正军校，秩视守备，阶正五品；第二级曰副军校，秩视千总，阶正六品；第三级曰协军校，秩视把总，阶正七品。”⑨至此，清廷的军衔制前进了一大步，新军军官的政治地位有了显著提高。 光绪三十一年八月(1905年9月)，为了“矫人情积轻之习，使文武渐近同科”，“挽营员越次之风，使名实不甚相远”，⑩练兵处又订定了《陆军人员补官体制摘要章程》，主要内容如下： 第一，明确了军佐的军衔：“经理饷械、医务、法律等员，是曰军佐。所司事务，重要且繁，必各有专门之学，始能胜任，与军官事同一体，其品秩官阶亦应相似，惟以官名之首，冠以同字，以示区别。拟按现设军职之大小，分别授予同参领以下各官。”(11)这对新军的专业化建设是非常有利的。 第二，明确了授衔资格。一是现任军官授予三等实官，必须同时满足“陆军学堂出身暨曾带新练队伍资及三年、谙习训练、通解兵学”(12)等4个条件。二是对在陆军供职人员予以区别对待，“或由陆军学堂出身，或久带新练队伍之文官，或久带新队粗通文理之武官，品学阅历均能及格者，准其按现充军职，授以新制相当之官。次者递降补授，以二级为止。再次者，只给相当或降级之官衔。如久带新队识字无多之武官，只可给予官衔，不得授以实官。”(13)这些规定有利于学堂出身的新式军官的晋升。 第三，明确了各级军衔的授予程序：“上等第一级、第二级军职，均由练兵处会同兵部，请旨简派。自上等第三级至中等第二级各军职，由督练各督抚具奏，暂行委充，俟练兵处考核相符，再行覆奏准其充补。中等第三级以下各军职，由督练各督抚咨明练兵处委充，由练兵处汇案具奏咨报兵部。”(14)这就是说，各级军衔的授予权虽然掌握在皇帝手中，但中下级军衔的推荐权是由练兵处掌握的。 第四，明确了各级军衔的待遇。一是终身享有俸饷：“新设此项官阶，永无候补名目，或带领军队，或办理各项兵事，一经奏准补授，均为实任官。按其官阶给以官俸，按其军职给以薪公。除因案革斥不计外，其供职年久例应退休人员，亦得食减成俸饷。”(15)二是转任相等品级文官：“实授正参领以下，各在营供职计足十五年后，倘筋力渐差，不便行伍，而学术优裕通达治理，其精神尚能任事者……准以对品文职分别奏请简用、选用。”(16)这在官场上无疑具有莫大的诱惑力。
