中图分类号：D6 文献标识码：A 文章编号：1008-7621(2015)04-0059-04 对于国家治理体系及其基本结构的认识可从多视角、多维度入手。横向而言，国家治理体系包括“政治权力系统、社会组织系统、市场经济系统、宪法法律系统、思想文化系统等”[1]诸多子系统；纵向而言，国家治理体系包括价值、制度、行动三个基本维度。 道德作为一种柔性约束或隐性制度，结构化于国家治理体系之中，发挥着不可或缺的独特作用。在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，我们必须系统把握道德的实践性品质与特征，完整理解道德之于国家治理的作用机制。具体而言，我们可由国家治理体系的价值、制度、行动三大维度出发，考察道德在国家治理体系中的构成性地位和作用。 一、国家治理体系的价值层面：治理理念的道德确证 “国家是伦理理念的现实——是作为显示出来的、自知的实体性意志的伦理精神。”[2]扬弃了黑格尔关于国家和伦理的唯心主义理解之后，我们可以肯定的是，国家治理具有内在的伦理逻辑，国家治理体系的现代化首先是治理理念的现代化，是国家治理在伦理价值层面的革新与提升。现实中，治理主体秉持的价值观念和思想意识，直接影响和制约着整个国家治理体系的运转，是实现治理目标的前提和保障。在这一层面，伦理理念和道德意识①占有重要地位，是国家治理体系在基本价值层面的构成性要素。 一方面，政治伦理及行政道德的革新，影响着“治理”理念的形成，制约着国家治理体系的现代化。当前，党中央提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”[3]，用“治理”代替了传统的“统治”或“管理”。这不仅是简单的概念转换，更是价值观念与政治理念的提升，表明我们党对国家、社会和人的地位有了新的认识，对于自由、公正、和谐等价值观念有了新的领悟。道德作为国家治理体系中的构成性要素，在推动传统“国家统治”或“政府管理”向现代“国家治理”的过渡中，具有不可或缺的支撑性作用。 具体而言，道德在治理主体、权力来源、治理范围等方面为“治理”理念的确立提供了道德合理性论证，为现代国家治理奠定了伦理基础。首先，道德确证了多元权力主体及其治理行为的道德合理性。传统“统治”主体仅指政府或国家公权机构；现代“治理”主体“除了政府外，还包括企业组织、社会组织和居民自治组织等”[4]。这些治理主体要参与国家治理实践，必须具备道德合理性，而这只能经由严肃的伦理评判和道德论证来完成。其次，道德为多元权力来源奠基了伦理基础。传统“统治”权力来源于强制性的成文制度；现代“治理”权力则来源于各种强制性或非强制性国家约束。在此，道德不仅为成文制度奠定了伦理基础，更直接成为国家治理中非强制性权力的重要来源。再次，道德为国家治理的效用范围提供了道德合理性论证。传统“统治”以公权力所及的范围为界；现代“治理”比“统治”宽广许多，以社会主体活动的公共领域为界。这种治理边界的拓展，源于治理目标的要求，与治理主体及治理方式的多元化相适应，其合理性与可行性亦需获得道德上的确证。 我国在数千年的文明发展进程中，虽然没有直接提出“国家治理”这种现代性范畴，但在具体政治实践中却不乏各种“治国理政”的价值理念和现实措施。但同时，传统治国理政思想中亦有需要扬弃的部分。那些与小农经济和宗法制度相适应的“权力本位”思想，扭曲了国人的政治伦理，在总体上与现代治理理念背道而驰，与现代政治文明格格不入，亟须通过国家治理体系现代化实现扬弃。 鉴此，在完善中国特色社会主义制度、推进国家治理现代化的过程中，应破除“权力本位”思想，确立现代“公民权利本位”理念。要实现这一转变，必须深入中国社会的伦理层面进行剖析。正如梁漱溟先生所言：“‘伦理本位、职业分立’八个字，说尽了中国旧时的社会结构”[5]，中国传统社会是伦理本位的社会，传统政治结构纳于伦理关系之中，传统政治是伦理化的政治。若要扬弃传统政治理念中“权力本位”的思想，根本的是在伦理层面进行反思和变革。换言之，我们必须扭转传统社会中官民关系等同于父子关系的前现代性思维，将人民群众确立为当家作主的现代“公民”，将政务工作者和公民大众间的关系确立为“人民公仆”与“衣食父母”的关系，继而从价值层面彻底消除“为民做主”的官老爷心态，为现代国家治理体系的建构和政治文明的发展奠定价值基础。 若此，我们应大力倡导自由、民主、平等、公正、人本等价值理念，不把它们局限于文化宣传和意识形态建设之中，而要让这些价值理念引领中国特色社会主义制度建设，切入国家治理体系及治理能力现代化的过程之中。通过高扬这些伦理理念，国人的现代“治理”理念才能真正建立起来。 二、国家治理体系的制度层面：显性与隐性的互动 制度是国家治理体系中根本性、战略性、持久性的构成要素，是国家机构顺利运转、社会生活有序进行的基础性保障。正如习近平所言：“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。”[6]中国特色社会主义制度的完善和发展，是国家治理体系和治理能力现代化的基础。 在现实性上，“制度”具有较为宽泛的内涵和理解，如美国经济学家诺斯所言：“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。”[7]制度不仅包括正式的成文法规，还包括诸多非成文约束，即制度“由非正式约束(道德约束力、禁忌、习惯、传统和行为准则)和正式的法规(宪法、法令、产权)所组成”[8]。在诸多制度之中，道德是一种有别于成文法的隐性制度。在国家治理体系的制度层面，道德作为一种非成文的隐性制度，与其他成文制度一同构成了国家治理体系的制度基础。
