共青团作为党的助手和后备军，作为党领导的先进青年的群众组织，具有鲜明的思想性、政治性的一面，同时也具有群众性、社会性的一面。这就要求共青团必须要巩固和扩大党执政的青年群众基础，带领广大青年为中华民族伟大复兴而奋斗，同时，也必须要努力融入广大青年之中，以实现自身重要的组织价值。当前，共青团面临的主要挑战在于团组织与广大普通青年的关系，在于共青团如何更好地融入广大青年，进而产生组织应有的活力。团十六大以来的大量调研表明，乡镇、街道团的工作力量薄弱，组织机制不健全，工作资源匮乏，组织活力不足。这些问题导致乡镇、街道团的组织和功能极度弱化，团的组织体系在最直接面向广大青年的关键环节上发生中断，团的工作难以有力推进，共青团面向基层的桥头堡被迫退到县区一级。 共青团要大力推进非层级化的组织载体。运用市场、情感、兴趣爱好等社会机理，运用青年喜欢的沟通、交流、聚集和联络方式，加强具有群众性、社会性的非层级化的组织载体建设，大力推进外出务工青年驻外团工委建设、非公有制企业团建、青年自组织团建、网络团建、青年兴趣组织团建等工作，以各种非层级化的组织形式实现对广大普通青年的多领域、多渠道覆盖。团的领导机关要全力支持乡镇、街道团的工作，在制度保障、工作内容设计、干部配备三个关键环节为基层开展工作提供必要条件。 共青团社会化网络动员是一个系统工程，首先是实现组织化动员的信息贯通，层级化从上往下，实现团组织的整体动员和上下联动，最大限度地将网络动员的指令下达到各类动员队伍。其次是在组织化动员的指令下，结合各自实际，将该活动或动员内容本地化，聚焦青年的需求和日常语境，采用多种青年常用的动员信息载体，将动员的内容发散出去，实现动员的有效化。另外，还要实时反馈，使组织化动员的体系对社会化动员的反馈有相应的响应机制，对于社会化动员遇到的情况，组织体系可以快速研判，快速反应，调动整合其他社会化力量，实现动员效应的最大化。同时还需对社会化动员中出现的舆情问题进行反应，为打赢争取青年的网络战争提供保障。 一、社会化网络动员的层次体系 网络动员的目标人群以“三个同心圆”为目标，力求实现全覆盖。第一层(核心层)针对团干部和学生干部，第二层(中间层)针对团员和少先队员，第三层(最外层)针对最广大青年群众[1]。在动员力量的组建上，发挥以共青团为核心的同心圆网络建设。建立以共青团网络发言人、网络智库为中枢控制的核心层；网络意见领袖、网络推手为重点筹划的中间层；网络评论员为骨干，青少年网络协会及各类网上青年组织为补充的基础层动态开放的同心圆网络动员力量。确立共青团在网络动员组织体系中的核心指导作用，进一步加强对网络意见领袖、网络社群、青年社团、网上青年自组织的联系、引导和服务，用健全、有效的动员体系联系广大青年群众。 社会化动员的队伍分为体制内和体制外两种，两者相互联系，相辅相成，但互不隶属，也不具有明确的上下级关系，在网络动员中会有合作，但更多情况是听从整个网络动员中枢的指令。体制内的队伍主要有网络新闻发言人、青少年网络协会(联盟)、网络评论员队伍、网络动员智库等。体制外的队伍则比较庞杂，主要为网络意见领袖群体(博主、版主)、网络推手等[2]。 二、构建中枢管控的社会化网络动员体系核心层 1.建立共青团网络发言人制度 共青团网络发言人是由共青团各级委员会指派的，其职责是对外发布该组织的网络新闻和团务信息，并就网络媒体和公众关心的相关问题进行答复。公开资料显示，现今全国还没有省级团委设立网络发言人，笔者设想的团委网络发言人的主要工作任务是：围绕共青团的中心工作，服务网络媒体和广大网民，通过在互联网上发布权威新闻、信息，及时跟踪、回应和处置青年网民的各类网上诉求，向网络媒体和网民提供公开、公平获取团组织开展活动信息的渠道，对网上舆论进行引导，构筑与社会和民众的良好互动关系，营造良好网上舆论环境，维护网络意识形态安全。 笔者建议每个地市级以上的团委都要建立网络发言人制度，使团组织的信息发布通过网络媒体进行信息比较、研究、讨论、传播的渠道较以往通畅。一方面发言人的设立有利于团的信息面向全社会公开，另一方面也可以实现与党委和政府新闻发言人制度的对接。共青团网络发言人的设立可以提高团员和广大青年群众通过网络问政和共同参与政治生活的热情，有利于团组织在网络上巩固自己的群众基础。 网络发言人不同于新闻发言人，去掉了新闻两个字，区别于传统的新闻发言人的工作模式，就实际工作开展来说，网络发言人的设置和工作开展需要注意以下4个问题。 一是职位设置的权威性。很多新闻案例显示，信息公开是一个系统化的工作，需要整个组织的各个部门通力合作、相互配合。由于长期的部门分工，在信息搜集过程中没有完整的信息系统可以利用，发言人能获得的信息也存在局限性，容易造成发布内容的笼统模糊，难有全面、清晰、明确的信息和中肯的分析。同时，在回应重大舆情问题时，由于新闻发言人的级别不够，难以对全局、核心层面的决策有所把控，也没有权限进行表态，容易造成更大的网络“次生灾害”。在现有体制下，关键在于网络发言人的身份级别要能够匹配网络媒体对于信息的需求。网络发言人的职位必须是该团委的党组成员，能够有效调动该组织内部多个部门的资源，共同为网络活动动员、信息发布、网络问政、网络舆情回应及引导提供完备的信息分析。否则，仅仅将网络动员处于核心位置的网络发言人看作团委宣传部门或者宣传部长分内事情的话，效果就要大打折扣。
