日本设立颠覆性技术创新计划 探索科技计划管理改革

       1 日本科技管理体系

       日本采用“部门分管”的集中协调式的科技计划管理模式，其科技计划管理体制是由政府机构制定规划，依靠方针政策的指导和行政的、法律的、经济的干预进行计划管理。政府通过提出科技政策大纲等形式，制定各产业的技术政策及重点领域的研究开发基本计划，来左右科技发展方向[1]。

       日本的科技管理体系主要在日本科学与科技政策顾问委员会(Council for Science and Technology Policy)的基本框架下运行。委员会由首相领导，促进各相关行政部门在科技政策上的协调。文部科学省(MEXT)负责制定于科技与教育相关的计划、建议和基本政策，制定和推进研究与开发的固定计划，协调科技领域的相关部门[2]。科技政策涉及日本的很多部门，主要相关部门如图1所示。

      

       图1 日本科技管理体系组织框架图

       资料来源：根据日本科学与科技政策顾问委员会网站资料整理。

       日本的科技计划主要用于指导和引导社会各界科技资源配置、科技政策管理和科研活动组织。按照制定和实施的不同主体，可将其科技规划划分为三个层次：国家层面制定的科技战略规划、国家重点科技领域的科技发展计划，以及科研机构根据承担的使命制定的研究发展计划[3]。

       日本的国家科技战略规划主要指的是，由政府相关机构制定全国性的科技基本计划。该基本计划是指导一段时期内日本科学技术发展的大纲，其组织制定和实施受到本国的《科学技术基本法》保护。目前执行的是第四期《科学基本计划》，时间跨度是从2010-2015年。基本计划由隶属于总理大臣的咨询机构(审议机构)——综合科学技术会议(CSTP)负责制定，其他的相关行政机构给予相应的支持。基本计划主要是由相关的行政机构及其下属科研机构完成的，绝大多数省厅都是依照这一基本计划制定自身与科研相关的规划或是具体计划。其中，被列为国家关键技术战略优先研究领域的项目，通常由文部科学省负责组织；其他战略科技优先研究领域中所涉及的主题，则分别由专门的机构负责项目的申请、审核和评估。科技基本计划实施的资金主要来源于CSTP申请的科技振兴调整费，各省设专门的部门负责这笔经费的管理，并且会对每个项目专门立项，与承担项目的研究所合作管理项目。

       日本国家科技计划通常是政府各部门依据国家的科技基本计划的要求所制定的特定领域的科技基本计划。日本政府各部门按照《科学技术政策大纲》的要求，逐个制定科技战略规划选定的重点领域的研究开发基本计划。对于重大科技计划，各部门按照向科学技术会议等咨询审议机构提出咨询的方式进行，而一般性的科技计划则由本部门的技术会议制定。对于直接隶属于本省的项目，则由省直接组建相关的推进委员会或是技术实施机构来主持组织实施；另外一部分项目则交由研究机构自行管理。

       此外，国立科学研究机构以及大学研究机构等科研机构为更好执行国家发布的科技基本计划而制定的自身的中期计划和年度计划。

       2014年，日本财政科技预算达到13372亿日元，比上年增长2.8％，占财政总预算的1.8％(见图2)。其中，建立科学技术政策委员会的调整经费500亿日元，以加强政府的引导核心作用。优先支持领域为医药领域，新医药领域的R&D经费约为1200亿日元[4]。

      

       图2 2010-2014年日本财政预算与科技预算变动情况

       资料来源：根据日本财务省预算年度系列报告整理。

       从科技经费的支出渠道来看，主体仍然是机构性经费，其中独立行政法人经费占总经费的70％(见图3)，主要是在推进新型核心火箭和海洋资源探查技术研发的同时，基础研究相关竞争性资金配置以及研究设施建设等独立行政法人运行的必要经费，共计934360百万日元。科技计划的课题经费虽然在年度上有很大的增长，但总体上这种竞争性经费要远远低于稳定性经费支持，前者大概只有后者的四分之一。日本的科研课题经费主要是促进大学、公共研究机构和产业界合作，针对关键问题进行研发。其中，组织跨部门和领域的基础研究、应用研究和技术的实际应用与商业化，由CSTP发挥协调职能，经费约500亿日元。其他各省在各自领域促进科技研发与商业化。例如，文部科学省实施研究加速网络计划、下一代癌症研究、战略培养计划等；厚生劳动省推行的生活习惯病、疑难杂症研究，创新的癌症医疗应用化研究等；文部科学省研究促进网络计划、下一代癌症研究培养计划等。各省研究机构的经费主要包括传染病预防的治疗方法，医药、食品、化学物质的调查等，各省管辖的研发机构调查分析，研究开发和研究环境的准备等必要的经费，共计28797百万日元。