[中图分类号]K256.3 [文献标识码]A [文章编号]1007-1873(2015)01-0098-09 光绪二十一年正月初一日子初时分(1895年1月25日夜11时许)，大清钦命出使全权大臣户部左侍郎张荫桓、署湖南巡抚邵友濂的座船驶离上海，开向日本。①这是甲午战争爆发近半年以来，清政府第一次正式派遣议和使节。对和战之争持续不休的清政府来说，迈出这一步绝不容易。然而，正月初八日(2月2日)在广岛，张、邵二使尚未触及任何实质问题，便被宣告谈判中止，并限期回国。 日方代表伊藤博文、陆奥宗光拒绝谈判的理由，是张、邵不具备“全权”。具体说来，就是缺乏完备的全权证书。伊藤当天在会场发表演说：“昨日于此席上所交换之双方委任状，一见即知其轩轾之甚。虽然几乎勿需批判，但相信于此对之加以指摘，亦决非徒劳之事。即：一方虽合乎开明国家惯用全权之意，而他方几乎完全缺乏委任全权所必需之各项。”在同日递交的照会中，日方亦指责中方证书“几乎完全不具备普通人所共知的作为全权委任状所不可或缺之要素”。②不得已，使团于正月十八日(2月12日)回国。首度对日议和的尝试，就这样碰壁了。 这一波折，给清政府造成了相当不利的局面。从广岛拒使到二月二十四日(3月20日)在马关重开谈判，中间经历了四十多天。在此期间，日军的作战又大有进展：在辽东战场占据牛庄、营口等要地，并于田庄台之战中重创清军；在山东战场攻陷清朝在北方仅存的海军基地威海卫，俘获北洋海军全部残余舰船。由此，日方在谈判桌上取得了更多的筹码。 国内论者在论述这段史事时，大多严厉批判日方拒使的行为，指出这是破坏谈判的阴谋。③事实也的确如此。陆奥宗光在回忆录中坦言，他和伊藤在谈判之前已有意借故拒使。④然而，论者在着重论述拒使动机的同时，却很少具体剖析拒使的理由，即全权证书问题。另一方面，日本论者普遍接受伊藤、陆奥的观点，但亦未作具体分析。⑤那么，中方证书究竟是否如日方所说，与国际通行的格式不符？果真如此的话，原因何在？谁应该对此负责？此后的李鸿章出使，又是如何通过这一关的？探讨甲午中日议和的得失，这一问题不可不辨。 一 “全权证书”与“国书” 张、邵使团赴日之时携带了怎样的证书？其一是一份“国书”。其全文如下： 大清国大皇帝问大日本国大皇帝好。我两国谊属同洲，素无嫌怨。近以朝鲜一事，彼此用兵，劳民伤财，诚非得已。现经美国居间调处，中国派全权大臣，贵国派全权大臣，会商妥结。兹特派尚书衔总理各国事务大臣户部左侍郎张荫桓，头品顶戴署湖南巡抚邵友濂为全权大臣，前往贵国商办。惟愿大皇帝接待，俾该使臣可以尽职。是所望也。⑥在出使之前，张荫桓曾请美国驻华公使田贝(Charles Denby)“代为按洋式拟一国书底稿”。⑦而根据田贝的回忆录，起草国书是他主动建议的，提供样本的则是法国公使施阿兰(Auguste Gérard)。⑧不过，当田贝送来草稿时，总署声称已于两天前自行拟定并请钤御宝，因此并未采用他的版本。⑨其实，真正的原因似乎并不这么简单。⑩ 这里的“国书”，据田贝原文为“credentials”。(11)时至今日，这一外交术语在中文中仍然被译为国书。根据国际法，“一国元首派任一个常驻大使或公使到一个外国的文书称为国书……如果他负有其他使命——例如谈判一个特殊条约或协定，他就需要一种特别的授权文件，即所谓全权证书。”(12)显而易见，张、邵所需要的不是国书而是全权证书。 所谓全权证书，英文为“full powers”，日文称为“全権委任状”。为缔结条约或公约而奉命进行谈判的外交代表，通常都需要本国元首或本国政府颁发的这一证书。证书的基本内容，是证明代表的身份，以及代表拥有谈判与缔约的权力。在谈判之前，双方代表需要互相校阅全权证书。直至今日，这一种类的公文仍未失去作用。(13) 无论是总署还是田贝，显然都没有分清国书与全权证书二者的区别。尽管田贝在回忆录中一再强调，广岛拒使是因为清政府没有采用他起草的国书，责任并不在他；但他也始终没有弄清楚，使节需要的是全权证书。 但是，田贝所拟国书的内容却符合了全权证书的要求，即说明了使节的身份，有签约画押之权。(14)与西方的全权证书相比，并无多少不妥之处(唯一不符的一点或许是抬头的措辞(15))。可以说，这是一份被标为国书的全权证书。相比之下，总署的版本只表示张、邵二人是“全权大臣”，没有具体说明其职权。比起弄错文件格式，这一失误更加致命。 实际上，张、邵的“全权”的确是有名无实。张荫桓于光绪二十年十二月初十日(1895年1月5日)觐见两宫请训时，慈禧特意传下懿旨警告他和邵友濂：“所有应议各节，凡日本所请著随时电奏候旨遵行，其与国体有碍及中国力所未逮之事，该大臣不得擅行允诺。凛之!慎之!”(16)鉴于战事连连失利，慈禧自然担心日本在谈判桌上狮子大开口，于是严词嘱咐二人不得擅许条件。既然“凡日本所请著随时电奏候旨遵行”，张、邵实际上只有听取日方条件的份儿，没有任何表态的权力。 在请训时，慈禧还饬令缮写“密旨”交与张荫桓。该旨一式两份，分别下达给张、邵二人，也就是他们持有的第二份证书。其内容为：
