当前，我国正在掀起新的一轮创业热潮。在这一进程中，作为全国唯一集国家级经济技术开发区、保税区、台商投资区和高科技园区于一体的福州马尾区，在对外开放和经济发展方面无疑具有许多优势。而如何充分发挥福州保税区的龙头作用，是这一地区新一轮创业的一个极为重要的课题。本文拟对这一问题进行探索。 一、应充分认识福州保税区的战略地位 在我国近20年的改革开放进程中，出现过多种对外开放形式。保税区是九十年代我国对外开放向纵深发展过程中出现的一种新的对外开放形式。保税区，顾名思义，就是在对外经贸活动中实行保税政策的特定地区。作为一个对外开放区域，保税区不仅具有保税工厂和保税仓库的功能，而且其功能要更加广泛深入。而且，相对于经济特区和经济技术开发区，保税区也是一种具有自己特色的对外开放形式。在九十年代我国对外开放政策实行重大调整的情况下，保税区的特殊地位就显得更为明显。从1996年4月1日起我国取消了经济特区和经济技术开发区进口自用办公用品、机器设备和原材料免除关税的优惠，对加工贸易的进口料件实行银行保证金台账制度，并逐步取消了经济特区一定额度内进口市场物资减半征收关税的政策。这是我国对外开放从区域倾斜向全方位转变的重大举措，表明我国经济特区和开发区已不再享有对外开放的特殊优惠待遇。然而，作为实行保税政策的特定地区，保税区并不受这一政策变化的影响，依然实行区内进口物资的各种保税政策。可以断言，保税区是我国唯一一种保留着各种特殊优惠政策的对外开放地区。 亳无疑问，集4区于一体的马尾在新一轮创业进程中，首先要充分认识和发挥保税区在对外开放中的特殊政策优势，弥补经济技术开发区优惠政策丧失之不足，以其特有的政策优势推动各项经济活动的开展： （一）保税区企业开展进出口、转口、仓储和出口加工活动可以暂免关税和增殖税，这就意味着区内企业可以减轻资金负担、加速资金周转，从而能够加快区内经济发展步伐。 （二）保税区的货物储存期限为一年，经批准可以延长至二年，这就意味着受国内配额限制的进口产品可以储存到下一个配额期到来时再进口到国内市场，而且区内企业可以把之加工装配成不受国内配额限制的产品。这就为区内仓储业和加工装配活动提供了发展的机会。 （三）保税区允许进出口货物保税展览，为国内外商品流通和交换提供了一个新的机会，既可扩大区内外产品的出口，又可缓解国内某些商品供不应求的矛盾，收到一石双鸟的积极效果。 （四）保税区内保税生产资料市场可为区内及周围地区提供所需要的进口料件，对吸引外商直接投资环境的改善和对外开放的全面发展都起着积极的促进作用。 （五）保税区企业可以对进口料件进行保税加工，这必然有利于区内出口加工业的发展。 鉴于保税区具有如上所述的各种优势，我们认为福州保税区在其所处的区域中是有条件发挥出龙头作用的。而这一作用应循序渐进通过以下几个过程加以实现： （一）福州保税区应充分利用特殊优惠政策，开展保税仓储、国际贸易和出口加工三大外经贸活动，促进自身经济的发展和繁荣。 （二）福州保税区应在国际贸易功能方面积极推动经济技术开发区出口加工业的进一步发展和繁荣，实现两区功能互补、共同发展。 （三）福州保税区还应对台商投资区、高科技园区以至整个闽江口经济圈的形成和发展起到积极的推动作用。 （四）福州保税应成为福州地区、闽东北、闽中、浙南和江西等内地对外开放的重要窗口。 （五）在闽东南五地市开发开放中，福州保税区应成为其北部地区重要的新经济增长点。 可见，福州保税区龙头作用的发挥是跨行政区域的，它不仅是马尾的而且是福州的保税区，由于其在全国15个保税区中所处的特殊地位，还要跨出福州在更加广阔的区域中发挥作用。只有这样，福州保税区这一特定对外开放形式的龙头作用才能得以充分详尽的发挥。 当然，福州保税区能否发挥出龙头作用还要取决于各种主客观条件以及建设者们是否能够充分认识和利用其所具有的优势。事实上，与我国其他保税区一样，福州保税区在发展过程中同样有着许多巨大的制约因素。 二、制约福州保税区发展的因素 制约福州保税区发展的因素是多种多样的，既有自身客观条件的不足，又有主观方面的不适应，还有保税区这样一种对外开放形式所面临着的变化了的环境的挑战。 （一）福州保税区开展对外经贸合作的条件并不十分优越。1.福州保税区虽处于太平洋和台湾海峡西岸，可以说处于从东北亚到东南亚的国际航道上，但这条航道并非最繁忙的国际航道。2.福州保税区所依托的福州港是一较浅的河港，乘潮只能通过万吨轮船，并不具备开展远洋运输的优势。3.福州港区的腹地福建及部分内地地区的经济发展水平并不高，而且福建与我国大陆其他地区的陆上交通向来并不十分便利，更加制约了福州港区口岸功能的发挥。此外，大京九的开通又使得内地江西的货物更多地通过广东香港出口而更少地利用福州港。所有这些都使得福州港的口岸功能发挥受到影响，福州保税区的发展也不可避免地受到影响。
