自改革开放以来我国兴建了各种类型的经济性特区，如经济特区、经济技术开发区、保税区、边境经济合作区等，形成了全方位开放格局中光辉籼烂的新增长点，取得了举世瞩目的成就。但由于对国际上各类经济性特区成功与失败的经验教训研究不够，对本国国情和各区所在环境认识不透，以及理论政策准备不足，走了一些弯路，政策与资源投入产出的效益不够理想。当前保税区的出口加工业面临一个空前大好的发展机遇，如不吸收历史教训，一哄而起，也可能把好事变坏事，或留下一些难以挽回的遗憾。本文不是一般的全面介绍出口加工区，而是针对我国的具体情况谈几个重要的认识和对策问题。 定性正名：什么是出口加工型保税区 一般而言，事不在名而在其实。但毕竟名不正则言不顺。在政策规范和结构功能设计时，由于把握不准名实关系，南辕北辙的事并不少见。所以本文首先讨论出口加工区定性正名，正名意在求实。 我们研究的出口加工区是工业型的世界经济自由区（也有人把经济自由区称为自由贸易区），在中国可称为出口加工型保税区。世界经济自由区是建区东道国利用国际经济资源的特殊形式，是海关监督下的非关税区。这种自由区的自由不是绝对的，只是相对关税而言的。经济自由区在国境内关卡外。从境内意义上与其他行政区实无二致，对海关卡口而言，国外经济要素流入是备而不报，即备案而不报关税，进内地再报关税，国内资源进区视同出口，区内资源可以备案自由离境。我国的保税区从办区宗旨上说就属于世界经济自由区，英文译名大多用自由贸易区，突出了贸易功能，中文名字用保税区，抓住了经济自由区保税业务体系的本质特征，回避了易于引起思想混乱的自由二字。其实贸易仅仅是经济自由区一种功能一种类型。 世界经济自由区因其主体功能不同区分为自由港区、自由贸易区、出口加工区和科学园区等。我们讨论的出口加工区是工业型的经济自由区。 随着市场全球化的发展，国际分工深化，使生产国际化达到生产过程国际化阶段在科技革命的推动下各国经济发展战略转换、产业结构调整升级转移的速度加快，利用外资的方式也丰富多彩千变万化。正是在这种大的背景下经济自由区，特别是其出口加工区在全世界蓬勃发展，欧洲是经济自由区的发源地，美国是其集中地，而发展中国家现在是它最有活力的地区。 在生产国际化产业升级的推动下各国出口加工工业都获得了不同程度的发展。中国也不例外，特别是在改革开放之后，经济发展较快的地区出口加工工业迅速发展，有些经济技术开发区还形成了相对集中的出口加工的功能区。上海的金桥出口加工区，宁波的江南出口加工区都是以加工区命名的开发区。大连经济技术开发区有70%以上的产品出口。但这些出口工业不论是分散的还是集中的都不是规范的世界经济自由区意义上的出口加工区。因为它们没有建立明确的规范的保税业务体系。在1996年4月1日之前，国务院批准的国家级经济技术开发区，坚持以外资为主，外向型为主，工业为主的原则，并享受一定程度减免税政策，因而某种程度上带有世界经济自由区的属性，执行国际上自由区的某些政策。在一个时期里客观上承担了经济自由区应承担的利用国际经济资源特殊形式的任务。而1996年4月1日之后开发区一些特殊政策到期，历史地结束了它和自由区相似的性质和功能。经济发展的历史，经济国际化的进程客观上要求我国产生规范意义的自由区、规范意义的出口加工型自由区。这正是我们目前研究出口加工区的意义所在。 根据国民经济发展规律，历史地看问题，全国各种类型的经济开发区，不管是国家批准的，省、市批准的，不管是合法不合法，合理不合理的，它们的产生是压抑了几十年的中国工业化城市化生产力发展正常要求在改革开放的形势下，在邓小平发展才是硬道理的号召下，一种历史性的总爆发。它是中国国民经济主要矛盾即工业化城市化滞后、农业剩余劳动力过多的产物。其核心是为解决几亿农业剩余劳动力的就业问题，加速工业化、城市化从根本上改变中国的人口布局。合理意义上的经济开发区是我国各地实现工业化城市化的特殊形式。是依靠老城、甩开老城区以企业化集中成片开发的形式替代传统的辗饼式的城区发展的旧模式。这种形式的投入产出效益比传统形式要高得多，也快得多。它是超常规、高起点一步到位的发展模式。昆山经济开发区十几年形成的新城区超过了旧城几千年发展的规模。 正因为一般经济技术开发区实际承担的是以特殊形式实现工业化城市化超常规发展的任务，因而它们只能在启动期享受其些特殊政策，成为临时性特殊政策的载体。而一旦当它们的规划面积全部成为建成区，它们就自然溶合到城市的功能区之中，不但特殊政策没有了，临时性的同级政府的派出机构的管理形式也将消亡。因而开发区不能与保税区攀比，不能指望特殊政策永远特下去。这也不能讲什么水落石出，孰高孰低，而是各安天命，各有各的历史使命。开发区变为新城区就胜利地完成了历史使命，而保税区还任重道远，可以说尚处在学走路前期的爬行阶段。 我们所研究的出口加工型经济自由区它是一个国家利用国际经济资源的特殊形式，它不是区域经济范畴它虽然也会对工业化，城市化、现代化、产业升级起到巨大的推动作用，但它的主要使命是国际化是更有效地利用国际经济资源。只要有海关、关税存在，只要以特殊形式利用国际资源的经济意义存在，这种自由区作为特殊政策的载体，就要存在下去。它是国际经济一体化的产物，一体化的催化剂，只要一体化还没有完成，它就将继续以特殊形式存在。这就是为什么象美国这样比较最发达的国家经济自由区的数量却如此之多的根本原因。 与一般经济自由区不同的是出口加工区作为工业型的专业的自由区，在功能上比自由贸易区等形式产生了一个质的飞跃。贸易区只对商品进出口免税和提供设施便利，发展转口贸易增加商务性劳务收益，加工限于商业性范围内，有些甚至严格限制工业加工。而出口加工区则允许生产用机器设备、原材料及中间产品自由进出。由商品流动向要素自由流动的转变要求出口加工区必须提供生产所需要的一切社会基础设施和较之其他地区更优越的投资环境。由于我们忽视了这个质的飞跃对国民经济的巨大促进作用，在保税区功能设计上大多对转口贸易商品展示情有独钟，甚至一些区追求的功能是它们很难达到，或者永远也达不到的功能，却偏偏忽视自己能够达到，甚至会做的更好的功能，这就是出口加工功能。
