建设经济技术开发区（以下简称“开发区”），是经济发达地区“筑巢引凤”的成功之举。1992年以来，欠发达的赣南开始仿效，尤其为策应“京九”，构建铁路沿线工业走廊，开发区建设势头迅猛。为摸清我区开发区现状，探寻开发区持续健康发展之路，我们对赣南开发区进行了全面调查。现将调查情况综述如下： 一、基本情况与成效 截止1997年6月底，赣南开辟开发区19个，其中省级开发区1个，地级开发区11个，县级开发区7个。按区域划分，有15 个县（市）有开发区，“京九”沿线有开发区11个，非沿线8个。 目前开发区已开发面积40.32平方公里，其中“京九”沿线25.52平方公里，非沿线14.8平方公里，开发面积最大的是南康市金鸡开发区，为9平方公里。 开发区共有企业535户，其中新建企业258 户， 开发区外迁入企业100户。按区域划分，“京九”沿线开发区共有企业476户，其中新建企业216户，外面迁入97户；非沿线45户，其中新建42户，外面迁入3户。 1994年至1997年6月底（下同）， 开发区基础设施建设累计投入资金28730万元。其中：“京九”沿线开发区投入25829万元，非沿线开发区投入2901万元；按资金来源划分，地方自筹9425万元，外来资金5170万元，企业投入2261万元，银行贷款11874万元。 经过多年的实践和探索，赣南的开发区发展和建设取得了一定成效，具体表现在：（1）开发区建设的政策环境基本形成。（2）开发区成为吸引外资投入的密集场所，一定程度上缓解了辖区内银行资金压力。截止1997年6月底，开发区实际引进外资累计29300万元，其中本区以外内资16385万元，国外资金1470万美元。（3）开发区建设增加了城乡剩余劳动力就业机会，减轻了失业的压力，截止1997年6月底， 开发区新增就业机会（仅为新建企业职工人数）达16180人， 占全区企业职工人数的5.6%。（4）开发区建设增加了地方经济实力。据调查统计，全区开发区平均每年实现工业产值和销售收入分别为47753万元和44108万元，平均每年实现利润和上缴税收分别为1169万元和1771万元。 经济技术开发区的建立，虽对本地区经济发展有一定的促进作用，但也存在着许多不尽人意之处，使得经济技术开发区的建立没有起到在建立之初期望的效果。 二、存在的主要问题 （一）整体布局意识缺位。由于在选址优化和宏观布局上缺乏可行性研究，没有建立科学的评价指标体系，以致开发区造成以下混乱的局面：一是不切实际，盲目铺摊子，布点太滥。全区大部分县市都先后兴建了多个开发区，且各自为政，相互独立，无法发挥经济开发区应有的集聚效应。二是只图形式，不讲实效，不少县市从主观愿望出发，为使开发区在短期内发展，强行要求企业进入，从而事与愿违，影响了企业效益，如安远县石湾开发区将某石板厂从原料产地迁入开发区内，导致成本大幅上升而成为亏损企业。三是开发区内整体发展规划滞后。赣州市黄金岭开发区创办七年来，其整体规划还处于待拟定状态，产业发展方向无确定目标，只是“满天撒网”网到多少算多少，网到什么是什么。 （二）土地利用率低。由于上述原因，使得一些开发区或流于形式，或规模过大，造成土地资源的浪费，尤其是土地闲置，耕地撂荒现象严重。以定南良富开发区为例， 该区近期规划面积200 亩， 其中耕地127亩，实际开发面积148亩，实际利用面积仅为88.79亩， 分别只占征用和开发面积的52.05%和60%。 （三）基础设施投入资金缺口大。据统计，调查中的全区19个开发区，投入的基础设施资金共28730万元，其中地方自筹9425万元， 外来资金5170万元，企业投入2261万元，银行贷款11874万元。 全部完成基础设施资金缺口37304万元。 （四）优惠政策没有真正落实到处。在调查中我们了解到，不少县市经济开发区优惠政策却并未落到实处，如赣县江口工业小区一家砖厂，95年投资70多万元并在年底投产，96年一年先后就有8 个单位收取各种管理费一万多元。大余新城小区优惠电价每度0.52元，而实际都是按每度1.1元支付。此外，税务部门为完成任务，要求企业多交税， 预交税现象也十分普遍，这都使一些投资者望而却步。 （五）引进资金及企业少。由于开发区基础设施建设滞后，投资环境处于劣势，致使引进资金和入户企业都很不理想，以赣州市黄金岭开发区为例，至97年6月止，累计引进资金1236万元，占总投资6.4%，其中外资50万美元，仅占总投入的2%， 而全南县南海开发区引进资金则为零，开发区建设实质上是利用本地资金，并没有达到引进资金的目的。没有资金，企业的进入也只是一句空话，定南县良富开发区原规划进入开发区企业61户，而实际进入6户，占规划数的9.84%，投产3户，仅占规划的4.92%，形成了“有区无业”的尴尬局面。 （六）小型企业多，龙头企业太少。这次调查的我区19个开发区，共有企业535个，其中固定资产在1000万元以下的企业499个，占总企业数的93.3%；1000—2000万元的企业21个，占企业数的3.9%，2000 万元以上企业15家，仅占总企业数的2.8%。 （七）产业结构单一，技术层次较低。在我区开发区的企业生产项目中，高新技术产品比重太少，技术密集型企业只有60家占11.2%，一般性技术居多，劳动密集型产业445家，占85%，有些还是二流、 三流，甚至是将要淘汰的技术，产业结构单一重复，企业资产负债率高，企业效益普遍较差。 （八）隐形国有资产流失。其一是土地征用价格偏低，且出让价格随意性大，被征地农民得不到合理的补偿和安置。某开发区还推出送地政策，凡在工业区投资的生产加工型企业最多可赠送生地50亩，致使国有资产流失严重。其二是国家税收流失严重。开发区优惠政策规定，凡入户企业，其固定资产投资方向调节税予以优惠，购房办厂减半收取契税；企业在投产之日起二年免交企业所得税，第3—5年按12%的税率缴纳所得税等等，这些优惠措施；虽然从一定程度上增加了投资的吸引力，但也使国家损失了大量税收收入。
