经济技术开发区是改革开放的超前试验区，是近十几年发展起来的新型区域。由于历史沉淀少，发展起点较高，经济技术开发区的经济结构总体上较合理。经过多年的努力，南通开发区三资项目的规模和档次已取得历史性的突破，全部项目的平均投资额达到700多万美元， 1000万美元以上的项目有30多个。经济技术开发区已经成为全市经济发展中最具活力、最具潜力的新生长点之一，在全市的经济结构调整中开始发挥作用。尽管如此，开发区同样面临着结构调整的任务。在以往的招商引资中，由于多种条件的制约，使得全区的产业结构、技术结构、企业组织结构、投资结构等方面还有许多不尽如人意的方面，与一些发展较快的开发区相比，还有很大的差距。我们只有抓住有利时机，优化结构，推动经济增长方式的转变，才能不断提高对外开放水平，在激烈的竞争中争取主动。 结构调整要有明确的指导思想。结构调整具有量与质的双重规定性，对于经济发展不同阶段、不同区域、不同的开发区来说，有不同的要求，不同的重点，不同的措施，必须坚持因地制宜的原则。对我们南通开发区来说，优化结构必须和扩大总量结合起来，以量的扩张带动结构调整，以结构的优化推动量的扩张。从这一总体思路出发，开发区应充发分挥港口、淡水资源、体制、政策、服务、人才等优势，在结构调整中重点做好以下工作。 拓展招商引资的广度和深度。对于开发区来说，招商引资是发展的第一推动力，也是第一位的工作。无论是放大经济总量，还是优化经济结构，关键在于强化招商引资，用增量带动存量。现在招商引资竞争异常激烈，开发区必须面对新的形势，进一步解放思想，开阔视野，改进方式和方法，引入市场经济机制和现代化手段，促进招商引资工作在新形势下有突破性进展。要在扩大利用外资的同时，把吸引国内资金放到重要位置上来，面向国家部委办、大专院校、科研院所、大中型企业、三线企业、上市公司、有影响的民营企业招商。 为市属企业的调整和发展服务是开发区招商引资工作的新课题。开发区和市属工业互有优势，可以取长补短。开发区有责任也有条件为市属企业的发展拓展空间，同时开发区的发展也要借助市属企业的工业基础和人才优势。我们要继续本着“开发区搭台，大家来唱戏”的指导思想，为市属工业的结构调整提供阵地和服务。要积极总结推广市化工系统包片开发的成功经验，引导市属工业的新上项目、退二进三项目向开发区靠拢，形成共建共用开发区的格局。要通过全市上下的共同努力，使开发区不仅成为全市对外开放的窗口，而且成为市属工业脱胎换骨，向现代化大工业进军的“桥头堡”。 调整外资来源。从全国范围来看，港台投资比重很大，其中港资又占大多数。目前绝大多数开发区投资状况亦是如此。拿我们开发区来说，港资项目占总量的1／3以上，而且多为中小型企业。开发区要在经济结构调整上迈大步，就要借鉴新加坡等国吸引外资的宝贵经验，实现外资来源的“多元化”。利用外资成熟的一个重要标志是国际跨国公司的投资增多。我们要在继续巩固日本、韩国、东南亚及港台地区招商阵地的基础上，主动向欧美拓展，加大吸引国际大型跨国公司的力度，更多地引进外资大项目。我们的方针是：以大引大，以外引外，重点突破，逐步提高。为了推进调整外资来源的工作，我们已经聘请了一些欧美招商代理和顾问，今后要充分发挥他们的作用。 调整投资方式。目前开发区外资企业以合资、合作、独资为主。今后要在继续做好合资、合作、独资的同时，拓展利用外资的方式。一是要扩大BOT投资方式。对于规模大、投资多、技术复杂， 建设周期长的基础设施项目，采用BOT投资方式是较为可行的做法。 我区兴办的热电厂项目就是一个准BOT方式的尝试。二是加大间接利用外资力度。 在开发区经济发展到一定程度时，应该提高举措外资在外资总量中的比重，实现利用外资多元化。在间接利用外资方面，我们已有成功实践，利用外国政府贷款已建和正在建的有污水处理厂和洪港水厂，我们要继续总结经验，研究扩大间接利用外资的有关政策措施。同时积极创造条件，争取直接融入国际资本市场。三是要吸引国内有资金实力的国有企业参与区内一些好项目的投资。只要有利于开发区的长远发展，我们实行开明政策，既为国有企业创造机会，又优化开发区的投资结构，增强经济发展后劲。 调整产业结构。我区产业结构调整要考虑以下因素：一是国家产业政策；二是开发区的特点和优势；三是如何处理开发区与依托城市的经济关系；四是开发区已形成的产业基础。要在全面权衡、分析论证的基础上，编制开发区产业导向。在工作中，要注意从两个方面来把握。一是一、二、三产业的关系。开发区应该以工业为主体，要继续提高工业在全区经济发展中的贡献份额。同时要大力发展以城郊农业、创汇农业、观光旅游农业为主体的第一产业和以流通业、房地产业、服务业为特色的第三产业。就现阶段而言，要把发展第三产业放到更加突出的位置上来，大力培育专业市场，加快社会化服务的产业化进程，为开发区的进一步发展凝聚人气。二是工业内部各产业之间的关系。开发区要有大的发展，面面俱到不行，“拣到篮里就是菜”也不行，必须在培植支柱产业上下功夫，从某种意义上讲，开发区的特色就是由支柱产业的状况决定的。目前，南通开发区正在形成纺织染整和精细化工两大支柱产业，这两大产业已初具规模，要在此基础上进一步完善、发展和提高。同时，要根据现有条件和可能，积极培育机电工业、新材料、食品、农副产品加工业等新的支柱产业。
