自1984年国务院批准建立经济技术开发区以来，我国开发区建设取得了令人瞩目的成就，具备了较好的基础设施条件，逐步完善了投资环境，利用外资已具规模，使之成为外商投资的热点。当前，在国家对开发区宏观政策进行调整的新形势下，如何加快开发区的发展，有一些问题需要很好的探讨和处理，现对几个问题提出粗浅的看法，供研究和参考。 一、兴办开发区与开发区数量控制问题 兴办开发区是对外开放和经济发展的客观要求。世界发达国家早有兴办“出口加工区”、“自由贸易区”、“高科技园区”的成功经验。我国建立经济开发区的十多年实践证明，在科学划定小面积的区域内，集中连片进行项目建设和管理，比项目分散建设具有明显的优越性。这样可以率先营造一个吸引外商投资的良好环境；能够综合利用水、电、气、路等基础设施；能够更合理、更有效地利用土地；可以更合理地进行产业布局和有关资源的合理配置；能够更有效地安排原材料、产品的供应和运输；能够创造更好的经济效益，从而形成局部投资环境的相对优势，对吸引外资、引进技术必然产生积极的作用。一个城市的开发区办好了，可以优化城市经济结构，增强城市综合经济实力，树立城市的开放形象，加快城市经济的现代化；一个乡镇的开发区办好了，可能崛起一座新城镇，使工、农业互相促进，安排更多的农村剩余劳动力就业，对于加快农村经济的发展，缩小城乡差别，促进社会的繁荣与稳定，有着十分重要的意义。中央关于允许国务院和省政府批准开发区的决定是正确的。但有些地方出现了一哄而上的势头，甚至有的是只圈地或挂牌子的“冒牌”开发区。因此，要加强对开发区的宏观调控，对开发区数量必须加以控制。控制也要有“弹性”，这个“弹性”应以质量为基础，对能吸引外商投资、效益好的开发区要给予鼓励和支持，对效益差的或“冒牌”开发区要严格控制，坚决取消。要把办好开发区和“开发区热”区别开，当前要做两项工作：一要坚持兴办开发区的条件，不是什么地方都可以办开发区。二是坚持国家和省两级审批制度，要继续清理整顿，对未经批准，不具备条件的冒牌开发区要果断下马，摘牌子、撤班子、退耕地。 二、开发区建设与土地利用问题 开发区用地问题是开发区建设中最重要、最敏感的问题。近几年，个别地方出现圈了地而未开发的“开发区”，有的开发区虽然建设的情况较好，但占用耕地多了一点。因此，在加强开发区宏观调控的过程中，依法对开发区的用地进行严格管理是十分必要的。其实，兴办开发区的重要方面也是有效开发和利用土地的一条途径。把许多项目集中在开发区里进行连片开发建设，比单个项目分散建设更能节约用地。开发区进区项目的水平关系到开发区的形象，体现开发区投入产出效益。对开发区来说，土地和进区项目都是开发区的生命，既要以项目为中心大力招商引资，把技术含量高、投资额大、能牵动地方经济发展的大项目引进开发区，又要节约每寸土地，依法用地，合理用地，提高土地的利用率。大连经济技术开发区，在24平方公里的土地上，摆满了1057家外商投资企业和6000多家内资企业，累计实现利用外资20亿美元，1996年完成工业产值193亿元，实现利税12亿元，出口创汇12.52亿美元。可见，只要开发区有好的项目，就可以创造出很高的土地使用效益。 三、开发区优惠政策与优化软环境问题 在我国兴办开发区的初期，国家为鼓励和支持开发区发展，出台了一系列相当优惠的政策，一些省市也制定了地方优惠政策，因此，各地开发区把发展的立足点放在优惠政策上。这对加快开发区基础设施建设和扩大招商引资起到一定的作用，同时也产生了一些消极影响，使各地开发区的招商引资主要靠政策进行竞争，主要集中在减免税收和降低土地价格上。这种竞争不仅使国家蒙受损失，也使真正的投资者对五花八门的政策产生怀疑。从客观角度来看，开发区之间的政策大战，实际上等于优惠政策的互相抵消，起不到优惠政策应有的作用。 国家对开发区政策调整后，政策优惠已不是新时期再造开发区优势的重要条件，而开发区的基础设施、经济体制、完善的功能、管理和服务水平等为主要内容的软环境建设才是最重要的条件。因此，开发区要进一步发展，必须从政策大战向率先建立与完善市场经济体制转变，再造开发区的新优势。首先，要建立与市场经济接轨的行政管理体制。对开发区的管理要尽快做到规模化、法制化。开发区内部的行政管理应坚持“政企分开”的原则，即“行政管理与经营性管理分开”的原则，适当强化开发区管委会的综合管理职能。二是要建立统一、开放、有序的市场体系，尽快建立和完善要素市场。三是要建立符合国际惯例的服务体系，实行外商投资企业审批“一条龙”的全程服务，提高办事效率和服务质量，彻底清理和解决乱收费问题。四是要建立社会保障体系，建立稳定的社会保险基金，对养老、失业、医疗、住房等社会保障制度进行改革。五是要建立现代企业制度。 四、开发区功能与产业结构问题 国家在开始设立开发区时，强调开发区的资金要以利用外资为主，企业以外商投资企业为主，产品以出口为主。实践证明这个方针是正确的。但随着对外开放的扩大和开发区类型的增多，还必须注意对开发区的分类指导，不断完善开发区的功能，优化产品结构。从国家级经济开发区看，其规模有大有小，位置有的紧靠老市区，依托母城兴区，有的位于港口，以港兴区。因此，在功能上和发展方向上要因地制宜，紧靠老市区的开发区，应与老企业改造相结合，发展技术先进型的工业项目；离老市区较远且规模较大的开发区，应按新城区进行规划，除发展工业项目外，还应配套发展商业、金融、仓储、运输、房地产、信息咨询、宾馆、餐饮等第三产业；高科技园区，应跟踪世界科技新潮流，突出发展高新技术产业。省级开发区应从各自特点出发，增创自己的优势，以资源深加工为重点，选择效益好的各类项目。在产业结构上要结合当地国民经济发展规划和产业布局，着重发展具有优势的产业。
