二十世纪80年代以来，中国经济进入快速增长的轨道，深圳特区作为中国改革开放的试验场和排头兵，伴随着中国经济的发展取得了世人瞩目的成就。十多年来，我们始终坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，把握以市场经济为取向的总体改革方向，勇于探索，不断创新，大胆实践，为中国改革开放提供了有益的经验。下面拟就深圳如何建立社会主义市场经济框架、国有企业改革和发展以及国有经济战略性调整三个问题作些探讨。 一、市场经济基本框架的初步确立促进了深圳经济的腾飞 深圳经济十多年来得到了飞速的发展，据统计，1996年深圳的国内生产总值达950亿元，在全国大中城市中居第六位，与1980年相比， 年均递增34.3%；工业总产值达1062.7亿元，在全国大中城市中排第七位，年均递增53.7%；进出口贸易总额达390.53亿美元，年均递增48.3%，其中，出口总额212.08亿美元，已连续四年居全国第一位，年均递增49.8%；实际利用外资24.22亿美元，创历史最高水平，年均递增34.7%；高新技术产业迅速发展，高新技术产品产值达到347.16亿元，占工业总产值的比重达28.73%；全社会固定资产投资327.53亿元， 居全国大中城市第六位；预算内财政收入131.75亿元，在全国大中城市中居第三位，年均递增50%；社会消费品零售总额342.27亿元，居全国大中城市第七位，年均递增40%；深圳的综合经济实力和经济素质已经跃居全国大中城市的前列。 与此同时，深圳特区的国有经济也得到了迅速发展。以市属企业为例，从1980年到1996年总资产由1.6亿元增加到1329亿元，年均递增52.16%；国有净资产由0.61亿元增加到266亿元，年均递增46.31%； 实现利润由0.61亿元增加到45.9亿元，年均递增43%。据国家国有资产管理局统计，我市1995年和1996年国有企业的总资产报酬率、净资产报酬率、资本收益率、销售利润率、获利倍数等主要效益指标在全国各省市（含计划单列市）地方国有企业中连续两年位居第一。 深圳经济特区之所以发展这么快，最重要的是按照邓小平同志的指示和中央的要求，发扬敢闯敢试的精神，大胆进行经济体制改革，在建立社会主义市场经济体制中先行一步。特别是1992年以来，按照邓小平同志视察南方的重要讲话和党的十四大精神，紧紧围绕建立社会主义市场经济体制这一目标，在更宽的领域、更深的层次进行了一系列配套改革，初步建立了社会主义市场经济体制的基本框架，形成了社会主义市场经济的十大体系：一是以公有制为主体，多种经济成分平等竞争、共同发展的所有制体系；二是以资本为纽带的国有资产监督管理和营运体系；三是以市场为基础的价格体系；四是以商品市场为基础，要素市场为支柱的市场体系；五是社会共济与个人保障相结合的社会保障体系；六是以中介组织为主体的社会服务监督体系；七是适应市场经济需要的国民经济核算和企业财务会计体系；八是以按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的分配体系；九是以间接手段为主的面向全社会的地方经济管理调控体系；十是适应特区社会主义市场经济体制需要的法规体系。 十大体系的建立和完善，规范了政府、市场、企业之间的关系，推动了国有企业走向市场，并为各种经济成份的企业塑造了公平竞争的市场环境。政府对企业的管理由直接管理转为间接管理，由微观管理转向宏观管理，政府主要是培育市场并维护市场运行秩序，强化地区经济宏观调控能力；市场机制对资源配置起到了基础性作用；企业根据市场的要求进行生产经营活动，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。企业的机制得到了明显改善，效益明显提高，促进了深圳经济的持续、协调、健康发展。 二、国有经济在改革中不断发展壮大，成为特区经济的重要基础 深圳经济特区建立以来，我们始终把深化国有企业改革、发展国有经济作为一项重要任务。对国有企业的改革在经历了几年的艰难探索之后，我们逐渐认识到国有企业改革的着眼点和工作重点，必须从搞好每个企业转向搞活整个国有经济；从减税让利转向制度创新；从主要抓企业改革转向配套改革；从分别抓单项工作转向“三改一加强”，综合治理；从分散经营转向实施大公司战略。1987年深圳开始探索建立新型的国有资产监管与营运体系，并在转变政府职能方面进行了一系列改革，较彻底地实现了政企分开。党的十四大以来，又以建立现代企业制度为契机，进一步加大了国有企业改革的力度，在企业财产组织形式、领导体制、分配体制和监督约束机制等方面进行了大胆探索，并在多方面取得了突破性进展。 （一）建立和完善国有资产监管与运营体系 在传统体制下，企业成为政府机构的附属，政府各部门从自身工作的角度，对企业行使所有者权利，形成多头管理，但谁都不能对企业真正承担责任。在企业内部，职工人人都对企业负责，但实际上谁都无法负起责任，责任主体严重缺位。这种局面，必须从制度创新的高度进行改革才能扭转。为此，我们根据政企职责分开的原则，以理顺产权关系为主线，进行了国有资产管理体制改革。1987年7 月成立了全国第一家国有资产管理和经营的专门机构——深圳市投资管理公司；1992年9 月成立了市国有资产管理委员会，1993年10月成立了国有资产管理办公室，初步形成了“市国有资产管理委员会（国资办）——市级国有资产经营公司——企业”三个层次的国有资产管理新体制。 第一层次：市国有资产管理委员会 市国资委是在市委、市政府领导之下专司国有资产管理职能的决策和领导机构，对全市国有经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行宏观的、全方位的管理和监督。市国资委通过审批资产经营公司的发展规划、年度经营计划、收益运用计划、考核经营业绩、委派监事会等方式，对资产经营公司进行监督和管理。市国有资产管理办公室，既作为市国资委的常设办事机构，又是市政府主管市属国有资产的职能机构。
