课题说明： 本课题是根据海南省委副书记、省人大常委会主任杜青林同志的要求进行研究的，目的是在“九七”香港回归之际，探讨如何抓住机遇，进一步加强琼港经济联系，促进海南的改革开放和开发建设。这是一个新的重要问题，本文提出的对策意见仅仅是初步思考，供进一步研究参考。 1997年7月1日，是香港回归的日子。根据《基本法》，香港回归后仍将保持资本主义制度，实行“一国两制”、“港人治港”、高度自治的原则，这就意味着：1、香港仍将实行自由港政策， 这对外资及外商按照市场机制的引导来港投资、经营所具有的吸引力不会减弱；2、 香港在金融、贸易、航运、信息等方面的国际中心地位不会减弱且会日益加强；3、香港与国内其它地区的关系将变为两地关系， 彼此之间的交往将变得直接而简便。回归后的香港对于中国经济的带动和促进作用是人所共知的，尤其是具有地缘优势的深圳、广州等珠江三角洲地带，回归后的香港将成为这一地区经济发展的龙头。海南与香港似乎没有深圳、广州同香港的地缘优势，无法产生深港、粤港之间“前店后厂”等综合效应，但海南是全国唯一的特区省，实行的是市场经济运行体制，海南位于二十一世纪世界经济最活跃的西太平洋地区的中心地带，海南的经济体制优势、热带资源优势、南海油气资源开发前景等因素，对于地域狭小、资源缺乏然而却资金、技术、人才力量雄厚的香港来说，其经济合作前景的广阔性是显而易见的，双方之间在国际惯例的轨道上谋求经济运行机制的衔接也将比国内其它地区都更容易些。因此，对于九七香港回归，海南应采取积极的对策，抓住机遇，促进琼港两地的经济贸易和文化交流，促进海南的改革开放和开发建设。 对策一：在琼港交流方式上变民间主导为政府与民间共同推进，建立琼港经济合作新方式。 建省以来，我省主要领导人都专程或过境访问过香港，广泛接触过香港各界人士，1993年我省在港成功举办了“（香港）中国海南介绍会”，1995年底又在香港成功地举办了“第四届世界海南乡团联谊会暨’95海南经贸洽谈会”，省委领导同志也赴港参加。所有这些举措，对于增进了解、促进琼港交流均起到了很好的作用。香港回归祖国以后，琼港交流中将不再牵涉到外交事宜，作为一国之内两地的交往，琼港交流的方式和格局将要发生根本性的转变。但由于“一国两制”的区别，琼港之间的经贸合作将不单纯是一个经济因素的问题，它涉及到体制、政府行为及经济决策的思维方式等诸多方面的差异。不过海南是我国的特区省，实行的是市场经济体制，目前海南的市场经济体制基本框架已初步建立起来，同时我国的许多改革措施已在我省率先试点（比如社会保障制度等），所以在琼港合作中我们将很容易找到更多的相同点，在经济管理和经济运行机制方面，双方在国际惯例的轨道上衔接比国内其它任何一个地区都更容易、更方便、更快捷一些。因此，我们要及时增加官方接触的频率，加大接触的力度、深度和广度，在经贸合作中超越以民间分散、自发为主的方式，建立一种自觉而主动的、系统而紧密的合作新方式，在互利互惠的原则下，寻求相互之间的经济合作领域，充分发挥各自的优势，创造出1+1大于2的经济效应。 对策二：抓住“’97中国旅游年”这一契机，在整顿旅游市场、完善旅游配套服务设施、建立健全旅游法规的基础上，打开海南旅游业的新局面，掀起海南观光旅游的新高潮。 1997年元旦，江泽民总书记在对中国国际广播电台、中央电视台海外听众和观众的新年贺词中说：“我们将于1997年举办‘中国旅游年’，欢迎更多的朋友来亲眼看看中国，了解中国”。1997年7月1日，是香港回归祖国的日子，这是一个历史性的时刻，香港乃全中国都将令全球瞩目，成为世界人民关注的热点，“’97中国旅游年”定会吸引众多的海内外游客。这对以旅游为优势和特色的海南，更是一个难得的机遇。1990年，我省口岸国际游客入境人数中港澳同胞占74.2%，“八五”期间为62.5%，其中1991年为73.0%，1995年为60.4%，这一比例呈逐年下降的趋势，但绝对数仍然是逐年增加的。1990年港澳游客5.2 万人次，1991年为7.6万人次，1995年达到11.7万人次， 整个“八五”期间港澳游客总数达到44万人次。港澳游客相对数下降而绝对数增加表明我省客源已逐渐走向国际化，“’97中国旅游年”对我们来说是一个难得的机遇，是宣传海南的大好时机，“让世界了解海南、让海南走向世界”要付之具体的行动。要让人们知道，在中国的南方有个海南省，是中国的南海明珠，是中国唯一的特区省。海南有美丽的热带自然风光，有迷人的椰林、习习的海风、兰兰的天空、温暖的阳光、细软的沙滩、清新的空气和满眼的绿色，海南岛“不是夏威夷，胜似夏威夷”。二十一世纪是环太平洋沿岸时代，在南海资源的开发争夺战中，海南的区位优势得天独厚，在充满活力的“新加坡—海南—香港”经济带中海南外于航空与海运线的适中位置，还有我们的体制优势和政策优势等，均可作为宣传的重点。为重新打开我省旅游业乃至招商引资的新局面，我们还有许多前期准备工作要做，正所谓“打扫干净房间招待客人”，目前我省旅游行业中存在的问题如果不尽快解决，客人来了也留不住，反而会给海南带来负面影响。 首先，整顿旅游市场，建立健全旅游法规，使旅游业走上法制化轨道。最近，我省旅游市场出现的无证经营、欺骗游客、监督管理不力的情况已经在中央电视台曝光，这无疑会对我省旅游业的发展带来影响，但同时也给我们敲响了警钟，旅游市场的整顿已刻不容缓，旅游法规的健全已迫在眉睫。我省的旅游部门应在旅游从业人员的专业化和知识化，经营方法与手段的标准化和规范化，经营机构的规模化和集团化，旅游线路的科学化和实用化上下功夫。要有计划地做好旅游从业人员的上岗培训，切实提高旅游从业人员的业务水平和职业素质，加强其道德修养。在经营方法上提倡公平竞争、合法经营，杜绝非法经营、破坏性经营；在经营手段上实行行业标准化、规范化，建立完善的经营监督机制，既保证良好的经济效益、又保证良好的社会效益。旅游业经营的集团化和规模化，是使我省旅游业形成群体优势、提高整体竞争能力的必由之路。旅游线路的组织要灵活、实际、科学，要分析游客的心理，根据游客的需要突出不同景点的特点，切合实际地安排旅游线路。
