一、高科技产业是深港两地的发展方向 至今，香港制造业仍以劳动密集型为主，正面临着升级转型缓慢的困扰。70年代末，由于工资、地价、租金不断上升，经营成本高，香港厂商利用内地改革开放的机会，纷纷把制造业北移内地，现在已基本完成转移。 在此期间， 制造业在本地生产总值中的份额持续下降， 从1978年的26.5%下降至1995年的8.8%。过去，在香港的14个行业中， 制造业增加值长期居首位。但进入90年代以后，已先后被进出口贸易、地产和金融等行业超过，退居至第四位，同时其增加值出现了负增长。1992年制造业增加值额为997.6亿港元，是历史上的最高峰，以后呈下降趋势，1995年已下降至897.2亿港元。与此同时，服务业GDP比重已从1978年的63.9%上升至1995年的近84%，增加值达10000多亿港元， 是制造业的11倍多。这表明，香港的经济结构已转化为高度发展的服务型经济体系。 在此情况下，香港出现了制造业发展前途之争。有人认为，香港已成为商业服务社会，制造业将逐渐衰退；也有人认为，制造业的出路在于提高附加值；还有人认为制造业应向高科技产业发展。笔者认为，高科技产业是香港制造业的发展方向，目前一方面要依靠技术进步，提高现有产业的附加值；另一方面，要加大力度发展高科技产业，使高科技产业逐步发展成为制造业的支柱产业。今天，香港制造业不仅面临着周边国家劳动密集工业的激烈竞争，而且也受到来自马来西亚等东南亚国家加紧建设高科技产业的威胁，如不加快高科技产业的发展，将来香港在国际竞争中，已不仅仅是制造业，而且服务业的竞争力也将下降。 从深圳来看，经过80年代劳动密集工业规模发展之后，亦面临着工业升级的问题。深圳的工资、水电、土地成本、物价不断上升，其经营成本明显高于珠江三角洲以及内地的其他地方。进入90年代，特区的政策优势亦逐渐削弱，原来特区享有新增财政收入自留的政策，现已改为全国的统一分税制。1996年还停止实行特区关税市场物资政策和调整了关税减免政策。 这一切使工业投资率已由“八五”初期的44 %下降到1995年的14.1%。可见，深圳劳动密集型产业的原有优势已逐渐丧失。而另一方面，经过近20年的努力，深圳已从原来一个落后的小渔村发展成为我国经济发达的地区之一。1995年深圳国内生产总值为796亿元， 人均生产总值达2752美元。截止1995年底，深圳市高新技术产品产值为212.8亿元，占全市工业总产值的21.9%， 这表明深圳经济的发展已拥有从“要素推动”迈向“创新推动”的能力。基于上述情况，深圳市政府制定了“以高新技术产业为先导、先进工业为基础、第三产业为支柱”的产业政策，努力把深圳建设成为我国南方高技术产业开发生产基地。 二、深港高科技工业园的模式 1、概述 由深港两地政府牵头，在两地边界上选择地理位置优越，自然条件好的地方，划定一片区域，实行与目前内地高新技术开发区更为优惠的政策，并重视美化环境，建立优越的生活配套措施，以营造一个优良的经营环境和吸引人才的环境；聚集内地、香港以及国际上的优秀科技人才与资金，与深港穗以及内地科研机构、大专院校挂钩，实行生产和科研、教育相结合，从事高科技产品的研究开发、生产和贸易，以逐渐形成具有国际竞争力的高科技产业，以香港为基础，共同创建跨国集团。 2、管理体制 深港科技工业园以发展高科技产业为目标，园区由深圳市政府、国家科委和香港特别行政区政府共同成立领导小组领导园区的建设，并建立“园区指导委员会”。“园区指导委员会”聘请一批以香港和内地科技专家为主，吸收国际著名专家参与组成参谋班子，由他们对园区的规划、设计和政策等提出方案，并制定《深港高科技工业园管理条例》，然后呈请领导小组审批。同时，建立“深港高科技工业园管理公司”，在“园区领导小组”领导下，具体负责园区的管理和建设工作。 3、政策和措施 （1）实行自由港的海关制度。 对园区内的企业实行货物进出口自由的政策，进口的机器设备、原料、燃料、半成品等免征进口税，出口的产品免征各项税款。 简化出入境手续。如开设特殊通道，让持有园区特别证件的外国和香港居民自由往返园区与香港，内地居民则持园区特别证件自由往返内地、深圳与园区，以便为来自内地、香港或国外在园区工作的人员提供方便，有利于聚集优秀的科技人才。但是，在放宽人员进出手续的同时，要严格进出境人员携带品的检查程序，以防止园区成为走私的通道。 （2）拓宽筹资渠道。高科技产业投资巨大，投资期长，风险大， 但效益高，需要政府的大力扶持。广东省和深圳市政府以及中央有关部门要增加财政投入，鼓励国家科委和银行对国内企业进行投资，或给予低息贷款。应大力吸引外资，尤其是跨国企业在科技工业园内投资；园内高科技项目可通过香港争取银团贷款；在香港和深圳可考虑设立“风险基金”；两地政府可合作设立“高科技投资基金”为科技园内企业或研究机构提供研究开发资金来源；准许园内企业不经国内工商管理部门审批，而自行申请香港联交所上市或发行债券，使园内企业可以融入香港的金融市场筹集国际资金。目前，香港正在酝酿针对高科技公司上市的第二市场如能成功建立，科技园内的高科技项目就可以在第二市场集资。
