今年4月28日是邓小平同志关于设立洋浦经济开发区的批示8周年，5月16日是江泽民总书记视察洋浦的讲话7周年。在此之前，我们对洋浦作了短暂的调查，所见所闻，耳目一新。回顾洋浦的开发历程，重温邓小平同志和江泽民总书记关于开发洋浦的批示和讲话，目睹洋浦的开发建设成就，展望洋浦的发展前景，使我们深受启迪。我们认为，开发洋浦是建设有中国特色社会主义的创造性实践，是党中央国务院的英明决策，是我国改革开放和社会主义现代化建设中的一项重大战略举措。 一、洋浦开发的风波 洋浦是一块不寻常的土地，洋浦开发也走过了不寻常的道路。在围绕能否由外商承包开发洋浦的问题上，曾经引发了一场“洋浦风波”。 80年代初，党中央国务院先后决定开办4个经济特区和开放14 个沿海城市。在此基础上，开始考虑海南岛的开发建设问题。1984和1987年，邓小平同志先后两次提出开发海南岛（参见《邓小平文选》第3卷， 第52、239页）。1988年，全国人民代表大会正式批准海南建省， 使其成为全国最大的经济特区。同年，国务院颁发了一系列文件，要求海南立足开发本地资源，发展外向型经济。文件明确规定，海南经济特区可以实行更加灵活和开放的经济政策，其中包括吸引外资，依法将国有土地使用权有偿出让给投资者。最长期限为70年。 海南省政府在调查研究、反复论证的基础上，提出了由外商承包成片开发洋浦的方案。拟定在洋浦半岛有偿出让30平方公里土地的使用权，期限为70年，由外商投资进行基础设施建设。然后招商引资，发展加工业和进口贸易。以洋浦的发展带动海南经济的腾飞。为此， 1988 年12月31日，省政府向国务院呈报了《关于让外商承包成片开发洋浦的请示》。 由外商承包开发洋浦是一个令人瞩目的举动，立即在国内产生强烈反响，并引发了1989年初的“洋浦风波”。一些人由于受传统观念的束缚，认为，让外商承包开发洋浦，将使新中国出现新的“租界地”，并指责这种行为是“丧权辱国”，无异于“引狼入室，开门揖盗”。海南省委省政府在承受着巨大政治压力的同时，慷慨陈词，力主由外商开发洋浦，符合海南的实际，符合国务院的文件规定，符合国际惯例，决不是出卖国家主权。 洋浦开发同我国的改革开放事业息息相关，无疑受到党中央的关注和重视。邓小平作为我国改革开放的总设计师，以其远见卓识和非凡胆略，经过调查研究和深思熟虑，于1989年4月28 日在中共海南省委关于设立洋浦经济开发区的汇报材料上郑重批示：“我最近了解情况后，认为海南省委的决策是正确的，机会难得，不宜拖延。但须向党外不同意者说清楚。手续要迅速周全。”（《邓小平文选》第3卷，第407页）这个批示斩钉截铁，英明果断。1990年5月16日， 江泽民总书记亲临海南洋浦视察工作，针对洋浦开发问题，明确指出：海南在洋浦划出一块地方来搞成片开发吸引外商投资，这是一件好事，……引进外资成片开发的形式，不少国家都采用了。这种开发形式纯属商业行为，不存在损害中国主权的问题。从而进一步明确了洋浦开发的性质。邓小平的批示和江泽民的讲话，表明了两代领导集体核心对洋浦的关怀和厚爱，消除了洋浦开发的种种疑虑，驱散了洋浦上空的层层迷雾，为洋浦的发展指明了正确的方向。 二、洋浦的开发进程 以邓小平同志的南方谈话和党的十四大为标志，我国的改革开放和现代化建设进入了新阶段。与此相联系，洋浦走上了全面开发建设的道路。开发洋浦这一中国人的百年梦想才真正成为现实。 1992年初，邓小平在视察南方时发表了重要谈话。谈话明确提出了我国改革开放得失成败的“三个有利于”的判断标准，主张在改革开放中要“敢于试验”，在实践中不断总结经验。这个谈话对于冲破姓“资”姓“社”的传统观念的束缚起到了巨大的思想解放作用，极大地促进了我国的改革开放事业，也直接推动了洋浦的开发进程。邓小平同志南方谈话不久， 国务院召开专门会议审议设立洋浦经济开发区的方案， 1992年3月9日，正式下达了《关于海南省吸收外商投资开发洋浦地区的批复》，同意洋浦经济开发区以及吸引外资成片开发建设洋浦的方案。3月14日，《人民日报》头版头条发表新华社电讯， 向全世界公布这一消息。国内外新闻媒体也纷纷对此予以宣传报道。8月18日， 海南省人民政府与熊谷组（香港）有限公司举行了《洋浦地区30平方公里土地使用权协议》签字仪式。从此拉开了洋浦全面开发建设的序幕。随后在开发区内进行征地，居民安置、海关隔离设施建设等一系列工作。 1992年10月，党的十四大提出加快改革开放和现代化建设步伐，建立和完善社会主义市场经济体制，使洋浦的开发建设有了更加明确的发展目标。党的十四大以后，洋浦的行政管理机关—洋浦经济开发区管理局的正式成立，使洋浦走上了大规模开发建设的道路。 洋浦经济开发区现有土地30平方公里，区外规划控制地70平方公里。自1993年全面动工以来，开发区内已投入53亿人民币，其中开发商投入43亿人民币，展开了高标准、大规模的基础设施建设。已建成洋浦港一期工程，31.55 万千瓦的电厂一期工程和与之配套的油码头及输电网，完成了区内50公里的道路及地下管网，建成11.4公里的海关隔离网，邮电通讯一期工程早已交付运营，程控电话、移动电话、无线寻呼以及公用数据网全部开通，海口至洋浦106公里的高速公路已经竣工通车。 此外，洋浦港二期工程、引水工程及污水处理工程即将开工。再过两年，洋浦基础设施的总投资将超过80亿元人民币。如此大的投资规模和良好的工业投资环境在国内是少有的。 洋浦开发的实践表明，洋浦的大发展必须充分发挥资源优势，引进工业项目，特别是大型工业项目、重化工项目。因此，1996年以来，洋浦经济开发区认真落实李鹏总理“以工业项目带动洋浦开发，以洋浦开发带动海南经济”的指示，加大招商引资工作力度。目前，洋浦开发区已经确定和将要确定的工业项目20多个，投资达70亿美元。由中国海洋石油总公司投资、年产160万吨尿素的大化肥项目，于今年3月签定协议。这是利用海上天然气为主要原料而建设的特大化肥项目，投资155 亿元人民币，今年下半年开工建设。大化肥项目落户洋浦，意味着洋浦招商工作的新进展。由于大化肥项目的带动效应，一些大型工业项目将陆续进入洋浦，其中有外商独资的大型纸浆厂，中外合资的粮食和平板玻璃厂等项目。随着这些项目的确定开工和投产，洋浦必将进入到新的大发展阶段，在未来15年，洋浦将依托海南岛及海南半岛的资源，建成以海洋油气为主要原料，包括重化工、建材、造纸、食品、钢材等基础产业的大型工业基地，引进国外资金、技术和管理，建成以技术先进工业为主导，第三产业相应发展的外向型工业区，形成拥有40万人口、 600亿元年工业产值的现代化国际标准港口工业城市。
