澳门经济是超小型的海岛经济。42万人口，区域狭小的22.5平方公里的土地，发展空间有限。但由于经济运作的相对独立性，加上较好地发挥了它的优势，经济发展在全世界54个微型经济体系中属中上等水平，其人均产值1995年达15000美元，进入中等发达国家和地区的水平。 尽管如此，澳门总体经济实力还是较弱的。 长期以来，澳门奉行“自由主义的经济政策”，对经济生活实行“不干预的放任政策”。这一政策一方面为60至80年代的经济增长创造了有利环境，使出口加工、旅游博彩、建筑和金融四个轮子共同启动。另一方面，“不干预”不利于在国际经济竞争中形成合力。由于资源、资本、技术和市场等方面的限制因素，如澳门几乎没有资源，连淡水都无法自给；产业结构落后，87年工业在各支柱产业中占36.9%，进入90年代降至20%；人员的科技素质低，资金投入能力低，缺乏动力，以及政府缺少对企业的服务等，这些都是澳门进一步繁荣的障碍。 由于舆论压力和实际需要，近些年澳门当局已逐渐介人经济生活，如加强了在财政、税收、金融和货币政策等方面的主导作用，并在国际机场、深水港、内外运输、通讯等领域作了积极的推进工作。但是如何构建澳门未来经济发展的架构，特别是发展具有各方面优势的金融业，是摆在大家面前的课题。关于澳门经济发展路向的战略构想，主要有以下几种具有代表性的观点：①美国麦健士顾问公司1990年提出《澳门未来十年发展前景》报告书，认为澳门“随波逐流”经济发展模式已走到尽头，应争取成为区域性战略的枢纽，发展更高增值的制造业和服务业；②澳门基金会1994年在《澳门高技术产业发展之路）中提出发展高技术改造澳门现有产业，提高技术水平与竞争力；③杨允中先生在《澳门与现代经济增长》中提出全力推进技术进步，强化联系拉丁语系国家的国际贸易枢纽形象，改善旅游结构；④郑天祥先生的《迈向21世纪的澳门》（《港澳经济》1995.1）一文认为，发展高技术在一段时间不现实，应走以第二产业为基础，以第三产业为主导的道路，建立一个健全的经济体系。笔者认为，如果说要制定澳门经济政策的话，澳门应走以二产业为基础，以三产业为主导的道路，但不一定要建立一个健全的经济体系，而应发挥优势，构造区域性金融中心。 1.澳门金融业的发展。澳门金融业发展主要分三个阶段，第一阶段1970年以前，是萌芽时期。尽管葡萄牙租借澳门有近400年的历史， 但到1902年葡萄牙大西洋汇理银行才在澳门开业。抗战时期，内地和香港的银号纷纷转移澳门经营，金融活动盛极一时，除银号外，银牌、钱台、找换店等，最多时达300多家。抗战后又恢复平静， 只剩下十多家本地资本的银号，大西洋银行拥有代理发行货币等特权。第二阶段是澳门金融业的成长和完善时期，时间从1970年颁布《银行法》到1982年新《银行法》。1980年澳门政府还成立澳门发行机构，完善和加强对银行的监督和管理，银行业得到发展。1981年底总存款达82.18亿澳门元。 第三阶段是1982年至今，是迅速发展时期。主要是：①外资银行纷纷开设，目前澳门共有外资银行12家；②金融机构宣布增资，并相互渗透。由于受出口工业发展的带动，澳门商业银行等纷纷增资扩股，中银集团参与大丰银行股份等渗透现象； ③新金融机构的建立扩大了业务范围， 93年澳门经济发展财务公司和澳门票据交换所成立，促进澳门银行信用机构的票据交换业务；④澳门银行同业公会和澳门外汇同业联合会1985年成立。外汇同业联合会1987年加入国际组织。到1992年，澳门银行共有20家，108间分行，保险公司20家。总资产近千亿， 总存款额近百万亿。金融业在澳门整体经济中比重上升。 2.构造区域性金融中心。作为服务业为主导的经济体系，澳门应发挥其优势，完善服务功能。目前，以博彩业为主导产业，终非长久之计，也可以说走到了尽头，此行业很难说是澳门经济发展的方向。而应重点发展金融。出口加工、建筑等这些支柱产业，其中金融业的发展具有较强的优势。从近些年来金融业发展的速度看，澳门还不可能象香港成为世界性金融中心，但发展成为区域性金融中心，是有充分根据的。因此，应大力推进几项工作：①充分利用无外汇进出管制，与世界各金融中心有直接联系，外汇储备充足等有利条件，大力发展离岸银行业务，提高吸纳和吞吐海外资金的能力；②充分利用澳门银行业处于国际金融网络与广东珠三角洲银行联网连接点的有利地位，大力开展对珠江三角洲地区的融资租赁等业务，利用珠江三角洲这一充满增长活力的腹地扩大澳门金融业务的竞争力；③健全金融体系，成为多功能金融服务中心。目前澳门金融业主要由银行业与保险业组成，融资手段单调，应逐步推进建立外汇市场、黄金市场、股票市场，开发多种金融衍生工具；④建立证券交易所。 设立证券交易所，让本地和内地企业通过上市筹资，活跃金融市场，澳门在这方面具有优势：①自由港政策；②内地企业到澳门上市，方便筹资；③一段时间与博彩业互补不足，在将来可能取代博彩业成为主导产业；④与珠海、中山、顺德、广州组成线状金融走廊，依托珠江三角洲南岸大部分发达地区。澳门证券交易所力争在1999年前开设，澳门本地财团有这个能力。在1999年以后，特区作为地方政府，尽管有独立的经济政策，但如果按国内惯例，把它与各省搞平衡，央行实行审批制度，到时障碍因素增加。在珠江三角洲，广州已失去成为证券交易中心的机会，如果把广州及穗澳沿线的力量联合起来，共同建立证券交易所，合力强大，成功的可能性也大。因此，建立澳门证券交易所，发展股票市场，穗澳共同推进澳门区域性金融中心的形成，对两地经济的发展都具有战略意义。
