为实现“一个龙头，三个中心”的功能开发目标，浦东开发开放七年来，大力推进了三个方面的重要改革：一是以落实中央给予的金融改革先试政策为动力，加快金融中心建设；二是以落实中央给予的贸易改革先试政策为动力，加快贸易中心建设；三是以建立现代产业基地为载体，率先建立现代企业制度。1997年，是浦东新区加快开放步伐，加快陆家嘴沿江中心城区建设，加快新一轮重大工程建设，加快大市场建设的重要一年，也是浦东新区深化改革促功能开发，促内外开放，促经济发展，促社会稳定的关键一年。1997年4月18日， 浦东新区深化改革工作会议在进才中学演讲厅召开，党工委书记周禹鹏，管委会副主任胡炜、华国万和市体改办等部门领导出席会议并作了重要讲话。会议上还举行了“新区体改办”和“新区再就业指导中心”两个机构的揭牌仪式以及企业改革的签约仪式。 大会经验交流中，新区城市建设局局长臧新民作了题为“不断进行资产重组，超常发展浦东公交”的专题发言。臧局长介绍说，浦东公交改革是1995年初开始的，遵照管委会领导关于“要从整体思路进行浦东公交改革，把浦东公交办成新区政府为民办实事的重要‘窗口’，成为改善投资环境的重要举措”的要求，以资产重组为纽带，不断推进浦东公交国有资产的流动和重组，初步实现了使浦东公交走上超常发展的“快车道”。到今年3月，浦东公交的规模有了明显发展， 公交企业由原来独家经营变成了3家；净资产总额由9896万元增加到3.87亿元； 为市民服务的公交客运线路增加35条，达到99条；营运线路长度增加1000.26公里，达到1997.01公里；线网密度从原来1.52公里/平方公里增加到1.59公里/平方公里；营运车辆增加351辆；企业效益也明显提高， 新组建的浦东大众和浦东冠忠当年达到收支平衡。 臧新民局长介绍说，1997年，要深化浦东公交改革，进一步搞活公交企业，规范公交市场，走出一条超常发展浦东公交的新路，以适应浦东新区日益增长的公交出行的需求，对留存的浦东交公司本体的国有资产进一步实行市场化重组。 一是将浦东公交投资公司与下属营运的基层公司剥离。同时对浦东新区范围内的常规公交、专线和出租汽车加强行业管理。 二是对浦交公司所属营运公司实行新一轮“嫁接”。划出85 路等6条线路、600余人进一步与浦东冠忠公交“嫁接”， 使浦东冠忠公交公司扩张到2500人，27条公交客运线。 三是将留存的浦交公司的42条公交客运线、4500余人与上海巴士这家上市公司“嫁接”，同时，将东洲客运公司一块划归浦东巴士公交公司。 通过此次浦东公交新一轮改革，政府的一般行政管理职能与国有资产所有者代表职能分开；把国有资产管理职能与国有资产经营职能分开；把国有资产经营机构的资本经营职能与被其控股、参股的企业经营职能分开。实现“三个分开”，将初步构造出经济性而非行政性的投资主体。鉴于公交是社会公益性为主的行业属性，发展新区公交特别是场站建设需要政策为主，加大投资力度，形成以公有制为主，加大投资力度，形成以公有制为主体、多种经济成份并存的新区公交新的资产所有结构，配备相应的规划、法规、政策、基金等发展公交的“软环境”，从而将有利于政府调控、国资控股、适度竞争、超常发展浦东新区的公交客运事业。 新区经贸局局长，市属小企业划转工业领导小组办公室主任康慧军在“以改革为抓手，放开搞活划转企业”的中心发言中介绍了16家划转市属小企业深化改革的情况。他说，经过新区上上下下、方方面面的全力支持和共同努力，尤其是新区划转办同志们日以继夜的工作，不仅实现了这些划转小企业的平稳交接、正常运转，而且以改革的办法，发挥市场的作用，使16家企业中的大部分企业基本上都找到了适合自身发展道路，初步确定了改制、转制等改革方案，为新区小企业放开搞活的面上改革积累了经验，探索了有益途径。 康慧军局长把划转市属小企业深化改革的经验总结为三条： 一是分类改革、多元结合。16家划转企业普遍存在的问题是：企业负债率高，平均达到90%以上，最高的达到260%； 企业领导班子老化，大部分厂级领导接近退休，有的已达65岁；再就业困难，下岗、待岗人员达1300余人；产品老化、技术落后，大部分企业的产品是低档次的传统产品，有的企业几十年来未进行技术改革和产品更新。但这些企业更有个性问题。按照一把钥匙开一把锁的原则，分门别类提出了兼并、托管、关闭、破产、实行股份合作制、改制为有限责任公司等6 种改革方案，使16家企业中的大部分企业根据不同情况，实现“对号入座”。 二是发挥优势、鼓励兼并。按照少破产、多兼并的原则，充分利用浦东改革开放的区位优势，鼓励跨地区、跨行业、跨所有制兼并，动员中央各部委、外省市、上海市及新区所属企业，利用各自优势实施兼并，以推进搞活小企业。参与兼并划转企业的优势企业，有浦发金桥等中央部属企业，有广东维达纸业、海南罗顿置业等外省市企业，也有新区的大桥集团、工业总公司等区属企业，体现了浦东新区在企业改革上同样注重打好上海牌、中华牌乃至世界牌的改革开放精神。
