建省办经济特区以来，海南在利用外资促进开发建设方面取得了巨大的成就。近年来，随着特区政策优势的减弱，我省利用外资工作也面临一些新的问题。在新的形势下，如何转换思路，使我省利用外资工作迈上新的台阶，是一个值得认真研究的课题。 一、调整吸引外商直接投资的策略，进一步改善投资环境，更多地吸引大型跨国公司的投资 要提高利用外商直接投资的层次和水平，关键是要吸引大型的跨国公司来投资兴办大项目。大型跨国公司具有雄厚的资本、一流的技术和管理水平，其投资往往推行长期战略，注重整体利益和综合经营。它们对一般的投资优惠或投资刺激常常兴趣不大，而更多地关心基本的投资环境以及投资条件的稳定性和长期性。因此，利用外资也要实行经济增长方式的转变，吸引大型跨国公司的投资。目前，我省应当调整吸引外商直接投资的策略，从以下几方面创造有利的投资环境： 一是保持政治和经济局势的相对稳定，减少经济高涨——紧缩的波动度；保持重要经济政策的稳定性或长期性，并增加政策管理的透明度。对于确需调整的重大经济政策，要及时向企业通报，并争取对大项目实行个案处理。 二是放宽对外商投资的产业限制，对外商投资企业实行国民待遇，创造公平竞争的经济环境。对外商投资企业实行国民待遇，主要是指在市场准入、资源共享、税费征缴等方面，使内资、外资企业待遇接近，逐步消除一切歧视性和不合理的优惠性政策。适应境外大的跨国公司特别看重我国市场的情况，我们要以市场换资金换技术，吸引大的跨国公司来我省投资兴办大项目和技术含量高的项目，进一步扩大外商投资领域，逐步取消对外商投资企业经营的各种限制，逐步放开对第三产业的投资，在金融、保险、旅游、商业零售、供水供电工程、信息咨询、法律和会计服务等方面，有步骤、有条件地试办，逐步扩大。此外，要取消外商承担的额外的不合理、不合法的费用，实行内外资企业双重价格的并轨。 三是规范政府行为，健全法制。首先要健全利用外来投资的法律法规体系，做到有法可依，从法律上保障外商的正当合法权益。其次要转变政府职能，规范政府行为，理顺政府各个职能部门间的关系，界定政府部门的职能范围，避免对企业多头重叠管理，取消对企业不合理的行政干预。 二、强化政府的经济职能，加强投资引导，形成一批产业群和骨干项目、骨干企业的集约化经营 政府要很好地发挥宏观经济调控职能，从宏观上加强对利用外商投资的规划、协调和管理，通过利用外资的区域政策、产业政策和引进政策的综合作用，使外资项目的引进与消化、吸收、创新和推广联系以至统一起来。要按照国家制定的外商投资企业发展方向和产业指导目录，从我省资源优势和经济发展战略出发，重点引资兴办我省基础产业、支柱产业和技术含量高、附加值高、出口创汇型项目，并注重布局选点的地域投资引导，努力形成一批产业群。要从项目审批上把好投资导向关，避免一拥而上的盲目性和急功近利的投机性。 政府还要认真筛选一批符合我省产业发展方向，对我省经济发展有牵动作用或产业关联效应的大项目进行重点扶持，要积极参与大项目的对外招商，做好已签约大项目的前期工作、进入施工阶段大项目的促进工作以及投产骨干企业的生产经营，要组织各个方面为项目和企业排忧解难，实行项目责任制，确保项目早签约、早开工、早投产、早见效，造就一批行业龙头项目和骨干企业，真正形成基础产业和支柱产业格局，使生产上规模、上水平、上台阶，提高投入产出效益。要充分利用洋浦开发区和海口保税区的政策优势，上一批关键性、有相当规模的项目，很好地发挥两个开发区在海南经济发展中的带动作用。 三、妥善处理利用外资中的几个关系 1、数量与质量的关系。要使我省今后利用外资向较高层次发展，必须把利用外资的质量放在首位，克服在利用外资中只重数量扩张不讲质量效益的倾向，发展外商投资企业必须同发挥当地优势结合起来，与本地的经济发展战略结合起来，把利用外资的重点转到质量和效益上来。在吸引外资的方针政策、战略和总的把握上态度要积极，因为我们资金短缺，技术和管理水平不高，但在利用外资操作过程中，在战术上要注重科学性，有利于我省经济发展的外商投资项目要积极利用，对我不利的项目不用，注重外商投资效益、效果、成效、效率，必须国家和投资者都能获益。 2、利用优惠政策和实行国民待遇的关系。 实行国民待遇是一种必然趋势，在建省初期，对外商投资企业实行一些优惠政策是必须的，它对于推动我省外商投资企业的发展起了很大的促进作用。但随着改革开放的深化和扩大，目前国有企业要求与三资企业一视同仁、平等竞争的条件，同时，三资企业本身也有这个要求，因此，政策调整也就顺理成章。但实行国民待遇要在试验中总结经验，稳步推进。与此同时，积极争取行业及大项目优惠政策的倾斜。 3、市场导向与政府宏观调控的关系。 外商投资是以市场为导向的，微观上的利润导向是外商投资企业的驱动力。但有时这种利润驱动与经济发展的宏观要求不尽一致，作为经济宏观管理的政府，一方面要保持外商投资合理的利润，同时要发挥宏观调控作用，把好政策导向，通过经济的、法律的手段对企业加以引导、管理和监督，对于一些企业的违法生产经营、偷税漏税行为要予以处置。既要维护外资的合法权益，又要维护中方的利益，使利用外资的目的得以实现。
