（○ 既要发展经济又要节约土地，提高土地的使用效益，是开发区必须处理好的重大问题 ○ 要坚决解决开发区过多过滥的问题 ○ 科学规划是提高用地效益的保证 ○ 选择好项目是获得高产出的基础） 本报讯 记者胡皓东报道 国务院特区办公室副主任万季飞日前在全国部分省级经济开发区土地集约化开发管理研讨会上指出，集约开发，提高土地使用效益，是开发区的根本出路。这次会议是在江苏省无锡市召开的，主要议题是贯彻国务院不久前发出的《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，学习无锡经济开发区集约化用地的经验。 无锡经济开发区是1993年底由江苏省政府批准设立的省级开发区，在首期1平方公里内，已举办外商投资企业37家，合同利用外资4.57 亿美元，项目平均合同外资1235万美元，实际到帐外资3.12亿美元，到位外资中60%用于引进先进设备。1996年实现业务收入40.45亿元， 其中工业产品销售额37.85亿元；出口创汇3.3亿美元，出口额占工业产品销售额的72%。无锡开发区在江苏省开发区每平方公里综合经济指标考核中名列3个第一，即每平方公里实际利用外资额第一， 工业产品销售额第一，出口创汇额第一，并被英国《企业测位》杂志评为亚太地区排名前25个开发区中投资环境最佳的开发区。 万季飞指出，既要发展经济，又要节约每一寸土地，提高土地的使用效益，在有限的土地上创造较高的产出，是我国经济发展中必须正确处理的战略性问题，也是开发区建设发展中必须处理好的重大问题。在这个问题上，无锡经济开发区的做法代表了开发区的发展方向，值得全国开发区借鉴和学习。他认为，无锡开发区的启示一是不铺摊子，小片起步，滚动发展；二是节约用地，做到面积不大效益好，工业用地占到78.8%，是一个较高的比例。 万季飞说，目前开发区用地主要存在两个问题。一是个别国家级、省级开发区开发粗放，热衷于把开发区面积搞得很大，有的地方根本不考虑自身的经济和开发实力，一下子把架势全部拉开，结果基础设施的钱投进去了，但招不进项目，造成土地大量闲置和浪费，还有的开发区超出国务院或省政府批准的规划，擅自扩大开发区面积。另一个问题是开发区过多过滥，一些地方不顾国务院关于开发区实行国家和省两级审批的明确规定，乱设开发区，有的侵占了大量耕地，又招不进项目，造成土地大量浪费。万季飞要求，各级政府要坚决贯彻国务院《通知》，进一步加强土地管理，切实保护耕地。现有的国家级、省级开发区要向无锡开发区学习，转变观念，从粗放型开发转向集约型开发，走节约用地提高土地利用率的路子，充分、合理、高效地用好现有的规划用地；各省要根据《通知》精神，采取坚决措施解决开发区过多过滥的问题。 万季飞强调，科学规划是提高土地使用效益的保证，要把节约土地作为规划的核心突出出来。他说，无锡开发区不但建成了大量工业用地，还建设了一个系列相关配套的生活服务设施，并有相当面积的绿地，使人感到布局科学合理，建筑错落有致，格调清新美观。更为重要的是这样的格局是在面积不大的土地上取得的。其原因在于借鉴新加坡裕廊工业区和台湾新竹工业园集约化开发经验制定的科学规划保证了土地的合理使用。 万季飞指出，选择好项目是获得高产出的基础。无锡开发区引进的37个项目中，大部分是高新技术项目，有的处于国际领先地位，才能在不大的面积上获得较高产出，使土地开发获得高效益。他要求各开发区结合本地实际，选好入区项目，提高单位土地面积的开发效益。
