一 前言 改革开放以来，中国经济大阔步地走向蔚蓝色的海洋，对外开放的广度不断拓宽，形成了经济特区——沿海开放城市——沿海经济技术开发区——内地开放城市、高新技术开发区、经济技术开发区的逐渐辐射的开放序列，形成了从沿海到沿边、沿江、内地的全方位多层次的开放格局。然而，一个不容忽视的问题是，广大的中西部地区内陆意识依旧很重，改革的力度和深度、开放的层次和水平与东部沿海地区仍有较大差距；同时，由于历史的、地理的原因以及80年代以来的沿海倾斜政策、地区经济发展差距呈不断扩大的趋势，日益成为影响我国经济持续健康快速发展的重要因素。为缩小地区发展差距，实现共同富裕，中央十分重视发展中西部经济。小平同志曾经严肃指出：“在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。”江泽民总书记在党的十四届五中全会闭幕式上讲话着重指出：“对于东部与中西部地区经济发展中出现的收入差距扩大问题，必须认真对待，正确处理。”李鹏总理在十四届五中全会和八届人大四次会议上多次强调指出，“加快中西部地区改革开放的步伐，引导外资更多地投向中西部地区。”《中共中央关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定》指出，“鼓励中西部地区吸收外资开发和利用自然资源，促进经济振兴”，“统筹规划，认真办好经济技术开发区、保税区，形成既有层次，又各具特色的全方位开放格局”。这为振兴发展内地经济增添了动力、指明了方向、提出了希望。在郑州设立保税区（以下简称“郑州保税区”）是沿黄经济带乃至整个亚欧大陆桥经济带经济发展的一个新的制高点、增长极。 所谓保税区（BONDED ZONE or FRGG TRADE ZONE），即豁免关税区，是指在海关监督之下的位于本国国境之内、国家关税区之外的具有自由贸易区性质的持定封闭性经济区域，在区内可以从事进出口货物的装卸、搬运、储存、加工、中转和贸易、金融、展览、旅游等多种业务，具有“边境之内，关境之外；出关不出境，入境不入关”的称谓。设立保税区是世界各国用于吸引外商投资、促进对外贸易、加快经济发展的重要措施。1987年12月25日，深圳市政府下发493号文件，正式批准创办沙头角保税工业区。中国的保税区终于启动，这个启动无疑具有重大的意义、深远的影响。1990年6月，国务院批准上海浦东建立外高桥保税区，这是中国中央政府正式批准兴办的第一个保税区。截至目前，中国政府共批准创办13个保税区，均分布在东部沿海地区。保税区的发展清晰地告诉人们，保税区是目前中国对外开放的最高形式，能够卓有成效地吸纳国外的资金和技术，成为国内优秀企业、优势产品进入国际市场的便捷通道，促进高附加值产品的出口创汇。 为加快广大的中西部地区改革步伐，拓宽对外开放的广度，促进中西部地区优势资源开发与经济快速发展，缩小地区经济发展差距，建立郑州保税区势所必然。这是黄河中游经济区（豫、陕、晋和内蒙中部部分盟市）和中部经济区（豫、鄂、皖、湘、赣）乃至整个大陆经济带、广大的中西部地区提高对外开放层次、发展外向型经济、加快经济发展的重要条件。 二 建立郑州保税区的必要性分析 进入90年代，国家逐步开始实施沿江开放战略，试图通过黄金水道——长江实现经济的东推西移。但是，沿江开放战略是沿海开放战略溯流而上的延伸，它所能够联动的区域仅限于长江中下游沿岸省区及长江以南省区，而对于华北部分省区及广大的西北省区的影响是有限的。因此，笔者认为，应在实施沿江开放战略的同时实施沿三纵（京广、京九、新太——焦枝——黎湛）一横（陇海）的北上西进战略（笔者把这个政策选择称为“三纵二横”战略，即上述“三纵一横”再加上长江水道）。这样所带动与辐射的区域将扩大到整个中部与西北部省区，同时也将整个东部沿海省区（12个省区，不含台湾省）与广大的中西部省区（共18个省区）联成一个有机的整体。在这种情况下，建立郑州保税区也就成为必要的步骤与现实的选择。 1.建立郑州保税区能够引导外资投向中西部地区，吸引国外及东部沿海地区先进技术与管理经验，有利于缩小地区差距。 目前，东中西部省区在全国经济总量中的份额比例为6∶3∶1；从1978年到1994年，东中西部人均GDP的比例由1∶0.67∶0.55演变为1∶0.54∶0.43；1993年东部人均生活费收入为2878元，而同期西部只有2045元，据1995年统计资料显示，中西部地区面积占全国的85.8%，人口总数占62.1%，但国内生产总值仅占全国的44%。巨大的经济差距影响到社会稳定和民族团结，不利于国民经济的健康发展，也是与共同富裕战略目标背道而驰的。 保税区作为对外开放的最高层次，具有强大的吸收国外资金技术与管理经济的优势。比如上海外高桥保税区截至到1995年初，外商实际投资达到25亿美元；而截至到1995年底，河南省外商注册登记企业1944户，注册资本32.117亿美元（据河南省年检资料）。我国13个保税区的运作实践表明，建立保税区是引进外国资金技术和管理经验的最有效途径，是促进国内产品出口创汇的有效措施。建立郑州保税区有利于缓解中西部地区资源开发和经济发展与资金不足的严重矛盾，有利于解决中西部地区产业结构不合理和技术设备老化的问题，有利于加快中西部地区外向型、开放型经济的发展步伐，带动地区经济快速发展，有利于缩小地区经济发展差距。
