台湾亚太营运中心的建立对两岸经贸关系的可能影响

作 者:

作者简介:
盛健 王建民 中国社会科学院台湾研究所

原文出处:
世界经济

内容提要:

台湾正在推动对未来台湾经济发展具有重要影响的亚太营运中心计划,为此将迫使其调整对祖国大陆的经贸政策,在开放祖国大陆的资金进岛与大企业赴祖国大陆投资层次等方面将会有所突破,以建立新的两岸产业分工格局,可能达成两岸某种程度的直接三通,加速中国经济圈的实现,也可能促进上海亚太营运中心的发展,同时对香港营运中心也将产生一定的影响。


期刊代号:F14
分类名称:特区与开发区经济
复印期号:1997 年 06 期

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      台湾亚太营运中心计划推动的成效与两岸关系发展有着密切关系。一是作为亚太地区的营运中心,其腹地应是整个亚太地区,但重心又是祖国大陆。二是内地及香港是台湾最重要的贸易对象与投资地区,两岸经济关系的发展程度直接制约亚太营运中心的成效。三是两岸关系发展顺利与否是台湾亚太营运中心成败的关键,直接三通则是关键的关键。而亚太营运中心的推动,对两岸经济关系也会产生重要影响,且不论其效果如何,其发展本身也会促进海峡两岸暨香港之间的经贸交流、合作与竞争,进而建立一种两岸经贸互动的新模式。

      一、亚太营运中心对两岸经济关系的影响

      为落实跨世纪经济发展工程“亚太营运中心计划”,台湾当局势必调整其对祖国大陆政策与经贸政策,从而对两岸关系特别是经济关系发生重要影响,且正面影响远大于负面影响。

      (一)台对祖国大陆的经贸政策将不断调整与开放。台湾建立亚太营运中心的本质就是进一步推动台湾经济的自由化、国际化,建立高度开放的经济体系,因而就不能不对祖国大陆实行某种程度的开放,否则台湾经济的发展将会受到很大的制约。

      现在台湾经济的发展与祖国大陆的关系已达到某种程度上的不可分的地步,贸易依存度相当高。在未来经济发展中,台湾若无祖国大陆这一市场,或者中断台商到祖国大陆投资与两岸贸易往来,台湾经济发展将会受到致命冲击,许多企业可能会倒闭,连带产生的影响不可忽视。

      这一现实将迫使台湾当局正视两岸经贸关系的发展,不断调整对祖国大陆的经贸政策,改变限制甚严的状况,扩大台商赴祖国大陆投资的范围与祖国大陆产品的进口项目,扩大两岸经济、科技、文化与人员的往来。其中在以下几个方面可能有所突破:一是可能有限度开放“中资”进岛,现已就此问题展开讨论;二是放宽台商赴祖国大陆投资的单项规模与投资的技术含量;三是开放大企业到祖国大陆投资并与祖国大陆进行合作、开发;四是扩大开放祖国大陆工业半成品或制成品的进口;五是在金融、证券、保险等服务业方面可能会有大的进展。但因对政治因素的考虑,台湾对祖国大陆经贸政策的开放将是逐步、渐进的,以减少风险。

      (二)加速中国经济圈的形成与发展。在目前海峡两岸暨港、澳的相互经济联系与发展中,港、澳与内地特别是南中国的贸易、投资、资金流动、人员往来、信息交流等可以说基本上实现了某种程度的经济一体化。台湾与香港的经济关系也十分密切,达到了不可分离的程度。

      但在台湾与祖国大陆之间,投资、贸易及人员往来虽有了长足发展,但双向往来的程度很低,基本上仍是单向往来。祖国大陆对台出口与进口相比较差5倍之多,祖国大陆企业更不能进入岛内,台湾也未开放一般民众赴台观光等,成为海峡两岸暨香港经济发展中的一大缺口。

      台湾亚太营运中心的推动,计划实现两岸的定点直航,促进贸易及投资自由化,减少人员进出的障碍等,必将促进海峡两岸暨香港之间的经济联系与交往,贸易与投资也会进一步增加,加速中国经济圈的形成。特别是台湾亚太营运中心的推动,将促进香港—台北—上海中国经济三角的形成。

      从现实来看,台湾与上海都在努力成为亚太营运中心,而香港本身已是亚太营运中心,这样未来海峡两岸将在相互竞争和共同合作中发展为亚太地区航运与金融中心。上海已成为祖国大陆经济发展的火车头,也将成为祖国大陆在亚太地区的营运中心,与台湾亚太营运中心的发展目标存在竞争,但这种竞争不是一种“你存我亡”的格局,而是“相互促进、共同发展、共存共荣”。因为各区域中心的建立必须有相应的条件与中心配合,在今天世界经济日益区域化不断发展的同时,很难独立存在与发展。

      目前已有部分跨国公司将台湾作为亚太营运总部或专业营运中心,但更多的外商仍以香港与新加坡为营运总部,有的则迁往上海(如日本的八百伴集团)。所以在未来,台北、香港、上海、新加坡都将成为重要的营运中心,并很可能形成上海—香港—台北三个经济轴心。

      (三)促使两岸直接三通在某种程度上的实现。台湾为推动亚太营运中心,就不能不面对三通问题,但因考虑所谓“安全”因素,又不愿意在政治上妥协,乃提出“两岸经贸特区”等三通的变通方式。但不论台湾采取什么变通方式,两岸的飞机、客货轮如果可直接通过台湾海峡往来于两岸港口,不必绕道第三地,从而实现某种程度的直接三通,在两岸关系上将是一大突破。若能实现这一步,对于两岸的贸易、货物运输、观光旅游都将产生极大的促进作用与影响。

      据台湾航运界专家表示,如果台湾在1997年香港回归前不实现三通,则在缺乏两岸经贸与全球集装箱运输航线联系的情况下,将使以高雄港为核心发展的亚太航运、转运中心的长期经济战略难以实现。近来由于台湾无法解决两岸直航问题,一些原看好两岸航运业务的个别外商已开始退出台湾,这就迫使台湾当局在实现两岸之间某种程度的三通上做出选择。

      (四)台湾亚太营运中心的建立对香港营运中心地位的影响有限。总体上讲,一是香港本身的条件台湾远不能相比。香港外商银行家数在全球排名第四位;每天的外汇交易量近1000亿美元,仅次于伦敦、纽约、东京、新加坡,居世界第五位;香港银行团安排的联合贷款件数与金额更居全球首位;台湾还没有此地位。二是若香港遇到两岸政治等因素的影响,香港金融中心发生动摇,台湾也不会安定,更不会有亚太营运中心的建立;若香港保持繁荣,台湾亚太营运中心的建立更不会影响香港在亚太地区的地位。

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