1988年4月，海南建省办经济特区。当时，大批投资者和求职者涌向海南，熙熙攘攘，人气鼎沸。但是，不久即遇上治理整顿和政治风波，刚刚升起的发展势头悄然降温。1988年海南GDP增长10.3%，1989年增长5.6%，1990年增长10.6%，出现了一个马鞍形，总体上处于中低速度运行的状态。在1988年GDP77亿元的基础上，1990年首次突破百亿大关，达到102亿元，这显然是一个很小的经济总量。不过，与建省之前相比，经济规模还是上了一步台阶，加上初创的新体制构架、获得的优惠政策和凝聚的旺盛人气，为海南九十年代的大发展铺设了一个初步的基础。 现在，九十年代已经过去了三分之二的时间。回顾海南走过的足迹，展望未尽的历程，是一件颇有意义的事情。藉此我试作一个综合分析，并概其要而述之。 一 过去7年，海南经济发展的基本状态可以概括为：大步跨越，起伏显著，缓慢回涨。经济总量的增长表现为一条急剧上扬的曲线，而经济增幅的变化则划出了一条起落鲜明的曲线。 从经济总量来看，GDP由1990年的102亿元增加到1996年的393亿元，上了一个大台阶。1991—1995年GDP的年平均增长速度为17.9%，大大高于同期全国平均11.8%的增速。其间，1992年海南人均GDP首次超过全国平均值，实现了海南特区第一步发展目标；1995年人均GDP为5225元，列全国第十一位。如果把全国的省、直辖市、自治区划为三等分，那么，海南恰恰处在前二类区域的结合点上，也就是说，海南当前正站在向国内较发达地区挺进的位置上，而这正是海南实现第二步战略目标的光荣使命。 从经济增幅的变化情况看，过去7年的显著特征是大升大落，其顶点是1992年，GDP增长40.2%，当年海口市人均GDP从9792元陡升为20029元，翻番还拐弯。此后，全省GDP增幅1993年为20.9%，1994年为11.9%，1995年为4.3%，大致以对折的速度依次递减。而从1992年往前看，GDP增幅1991年为14.9%，1990年为10.6%，1989年为5.6%，大致也表现为顺时爬坡的态势。这期间海南经济增幅的峰谷之差为36个百分点，而全国仅为4个百分点，可见海南起落幅度之大。以1992年为顶点的大起大落现象，现在回过头看，有其一定的必然性。如果没有建省之初的政策准备、体制准备和大批投资者的“热身”，不可能出现海南1992年前后的高速发展；而当经济在快车道上运行的时候，畸形产业结构的制约、国家宏观调控力度的加大和特区政策优势的弱化，必然要求海南的经济减速行驶，以消化矛盾，调整结构，填实基础，准备新的加速度。从这个意义上说，这两年的低速增长是一种正常现象，高速发展之后没有出现负增长还是不容易的。 当前，海南经济增长的状态，可以评价为：刚刚爬出低谷，增幅逐步回升。1996年GDP虽然只增长5.2%，大大低于全国平均增幅，但已略高于1995年增幅，从而结束了连续3年增幅递减的势头；1997年计划增长10%，如能实现，将高于全国增长8%的计划。综合分析各种因素，我认为，未来几年，海南经济增长速度将逐步加快，当然，年增幅度不必奢望也不可能出现1992年那样的情况，但是，再有两三年的准备，创造持续年增两位数的增长速度，是可能的。鉴于前几年速度偏低，九五期间，要实现预定的发展计划，未来几年也必须适当加快发展速度。因此，我们既要有信心，又要有很强的紧迫感。 二 经过近十年的建设和发展，海南现实的状态与建省之初相比较，已经有了很大的不同。显著的表现是：政策优势逐步弱化，产业结构不断优化，体制创新大为强化。 近几年，国家总的发展方针的一个突出特征是：政策倾斜由地区转向产业，东部地区要与中西部地区协调发展，对外开放要由沿海向内地梯次推进。在这样一种大背景下，特区优惠政策的弱化势在必然。海南办特区比其他4个特区晚七八年，获得政策启动和推动的时间较短，幸好在邓小平同志视察南方讲话的鼓舞下，起势来得快，机遇用得足，从而取得了一次跳跃式的发展。尽管如此，从1993年国家加大宏观调控力度以后，在一系列具体政策上，海南的比较优势越来越少，外引内联的难度也越来越大。承认这样一种现实，才能主动地将心理预期以依赖优惠政策转向积极创造综合优势。 海南特区是在经济实力比较薄弱的起点上举步发展的。建省之前，基础设施落后，国有企业少，大型企业少，固定资产存量少。要加快发展，在一段时期内，必须把扩大资产增量与注重经济效益结合起来。然而，海南的自我积累能力弱，扩大增量只能主要依靠外部注入，而对外的引力过去则主要靠政策的比较优势。这是一条刚性很强的链条。所以，一旦政策优势弱化，必须有新的优势予以补偿。能够发挥这种补偿作用的，现在看来，主要是产业优势和体制优势。不过，这两种优势的形成，需要一个过程，不象具体的优惠政策那样，今天给，明天就见效。目前的海南也许正处在这样一种优势置换和结构调整的阶段，表现在经济发展上，则导致低速运行、逐步回温。 对于海南的产业发展方针问题，建省以后，多年争论不休，举棋未定。房地产的骤然降温，使人们在惶然之后清醒地认识到，海南要持续快速发展，没有实业不行；发展实业，脱离海南自身的优势不行；实现优势，背离国内和国际大市场的需求不行。“一省两地、三足鼎立”的产业发展方针正是在大起大落的发展过程中，由正反两方面经验凝结而成的宝贵结论。继“一、三、二”的产业结构变成“三、一、二”的产业结构之后，近两年，热带高效农业蓬勃发展，新兴工业拉开布局，旅游产业方兴未艾，一大批新的经济增长点正在产生。这正是海南新一轮发展热潮的希望所在。
