江泽民同志在1994年6月视察广东时，宣布中央对经济特区实行“三个不变”的方针，1995年12月又两次视察广东，再次强调“经济特区要增创新优势、更上一层楼”。在今年4月召开的全国经济特区工作会议上，李鹏总理重申：“国家对经济特区和上海浦东新区的基本政策不变”，“经济特区要增创新优势，更上一层楼”。中央和国务院的指示，对明确特区今后的发展方向，促进特区各项事业的进一步发展，非常重要。“九五”时期是世纪之交，也是经济特区发展，由原来具有优惠政策，转变为政策调整规范、实行公平竞争的转折时期。回顾广东经济特区17年来的发展历史，对于我们理解、执行党中央和国务院的指示，研究和落实特区增创新优势的措施，将是非常有益的。 一、经济特区试办成功是多种优势组合和多种因素起作用的结果 经济特区创办17年来，认真贯彻党中央、国务院关于经济特区的一系列方针、政策，使特区的经济取得了持续、稳定、高速度的发展。特区成为我国经济发展最快的地区，成为我国利用外资比较集中的地区。昔日的边陲小镇、滨海渔村变成了现代化的新兴城市。即使是原来基础条件相对好一些的汕头特区，也以崭新的面貌展现在人们的面前。特别是“八·五”期间，广东三个经济特区，认真贯彻邓小平同志视察南方重要谈话精神及中央十四大路线，落实“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的方针，经过不断的努力，改革和发展都取得了显著的成绩。特区的综合经济实力大大增强。1995年，三个特区合计：国内生产总值达1277亿元，占全省的23.47%；工业总产值1790亿元，占全省的19.18%，等于1990年312亿元的5.7倍；财政收入126.18亿元，占全省的33.17%，等于1990年的32.2亿元的3.9倍；外贸出口252.15亿美元，占全省的44.62%，等于1990年40亿美元的6.03倍；实际利用外资32.2亿美元，占全省的26.61%，等于1990年7.26亿美元的4.4倍；社会消费品零售总额495亿元，等于1990年124亿元的4倍。特区的综合经济实力已经进入我国大中城市前列，初步形成以高新技术为龙头的先进工业、发达的第三产业和现代化农业组成的经济体系，基础设施较为配套，投资环境日趋完善，城市现代化程度显著提高。特区创办17年来的实践证明，特区的试验是非常成功的。特区的发展不仅我我国人民是一个鼓舞，给发展中国家是一个鼓舞，即使是国外少数不希望中国强盛的人，也不得不承认我国经济特区建设成功的事实。 经济特区的成长并不是一帆风顺的。实际工作中遇到的各种困难和问题不必说，光是观念差异所带来的舆论困绕就曾经出现过三次大的风波。第一次是1982年关于“租界”问题的争论，一些人耽心特区会重蹈当年上海租界的复辙，舆论劈头盖脸，论者实际上是认为特区不应该办，有丧权辱国的危险。第二次是1985年出现的特区问题的大讨论，否定特区论者，说特区“不过是国家用大量的人力物力财力堆砌起来的‘石屎森林’”，实质是认为经济特区办糟了，不能继续下去了。第三次则是在1994年中央强调对经济特区“三个不变”的方针刚宣布过后，延续了一年多的关于“特区不特”的争论。论者尽管是犹抱琵琶半遮脸，其观点实质是主张特区必须取消，否则就会继续造成和扩大与中西部地区的差距。好在邓小平同志先后两次南巡讲话，充分肯定特区建设的成就，肯定了特区是“姓社”，不是“姓资”，并且把改革开放进一步向前推进。好在中央多次强调，“中央对办好经济特区的决心不变，经济特区的基本政策不变，经济特区在中国改革开放中的地位和作用不变”。坚定了特区建设者们的信心，鼓舞了特区人民承担改革试验风险和战胜困难的信念。特区才有了今天的丰硕成果。 面对经济特区试验成功和特区经济高速发展这样一个事实，国内外有兴趣研究特区的人们，纷纷作出各种分析和解释。我们认为，特区经济之所以能够高速、持续、稳定发展，主要有以下几个方面的因素。 1.充分发挥优势作用，适时地把特区所拥有的多种优势有机地组合起来，形成经济发展的合力，这是特区经济高速发展的一个重要因素。 经济特区创办以来，中央、国务院通过下放审批权限、税收减免、财政外汇留用等方面，给予特区优惠政策。这些优惠政策的实施，对特区的起步和发展起了非常重要的作用。于是一些人就误认为优惠政策是特区发展的唯一因素，以为有了政策经济就能起飞。我们认为，政策优势在特区发展中起了重要作用，但特区经济的高速发展则是多种优势因素共同合力作用的结果。以深圳经济特区为例。改革开放17年来，深圳的国民经济得到了高速度的发展，国家给予优惠的特殊政策当然是一个重要因素，但同样享受特殊政策的另外三个特区却没有取得深圳的发展速度。这是为什么？一个很重要的原因是区位条件不同。毗邻号称国际金融中心、运输中心、商贸中心、信息中心、旅游中心等现代化的国际城市——香港，是深圳特区最大的优势，这是其他特区无法比拟的。但区位优势只是其中的一个优势。深圳毗邻香港的区位优势早已有之，为什么在改革开放之前，深圳始终只是一个边陲小镇，经济落后，人口大量外流，只是到了改革开放和办特区之后，经济才有了高速度的发展呢？显然，改革开放的大政策和对特区的具体优惠政策，对经济的发展起了非常重要的作用。深圳还通过各种途径，从全国各地引进了各方面的人才，包括管理人才、技术人才、文化人才等等，使深圳从原来的人才劣势转化为人才方面的相对优势。此外，深圳还具有程度不等的其他方面的优势条件。可见，深圳经济的腾飞，正是将这些多方面的优势有机地结合起来，形成一个向上的合力的结果。
