目前，在我国处于全面实行社会主义市场经济和全方位对外开放的新形势下，经济特区正处于发展的关键时期。新形势下，经济特区的地位作用何在？它在我国改革开放和经济社会发展的全局中，扮演何种角色？怎样在把握我国改革开放的总格局和经济发展的大趋势中，进一步确定经济特区发展的战略目标？对此，提出如下建议： 一、我国经济特区的发展应确立分三步走的战略目标。第一步战略 目标已基本实现，当务之急是明确第二步发展的战略目标 1、服务于我国改革开放的全局，应确立经济特区发展分三步走的战略目标。 在我国改革开放的长期历史过程中，经济特区应当始终扮演重要的角色。经济特区要继续“特”下去，并且长期“特”下去，这是我国改革开放大局对经济特区提出的历史要求。为此，我们要善于把握我国改革开放的总体进程和大趋势，提出和确定经济特区分步走的战略目标。 第一步战略目标——经济特区作为我国对外开放的“窗口”和改革“试验田”，扮演经济转型政策工具的角色。 第二步战略目标——经济特区和港澳台有紧密的经济合作关系，应当在实现“一国两制”中发挥特殊作用。 第三步战略目标——经济特区按国际惯例发展成为国际公认的自由港、自由贸易区、出口加工区、高科技工业园区等。 2、确立经济特区分三步走的战略目标，是从我国的基本国情出发，充分发挥经济特区作用的重要选择。 中国从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡，必将要经历一个试验阶段。从这个大局出发，经济特区充当改革开放的“试验田”和“窗口”，就是要率先进行市场经济改革的试验，成为从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的典范。 在当前和今后很长时期内，中国在加快改革开放进程中最具有影响的是，如何按“一国两制”的原则，促进与港澳台紧密的经济合作关系。经济特区由于多种优势，使它与港澳台有直接的、密切的经济联系，它完全有可能在推进“一国两制”中扮演相当重要的角色，起到其他地区难以发挥的特殊作用。 经济特区在我国加入和推动亚太地区贸易和投资自由化中具有相当重要的份量。从我国对外开放的总体部署和大局出发，并充分考虑到二十一世纪亚太经济合作的新格局，应当及早采取实际步骤，使经济特区率先实现同亚太区域的投资贸易自由化，这必将对我国的对外开放产生极大的影响。 3、我国经济特区发展的第一步战略目标基本实现，对我国向社会主义市场经济过渡作出了巨大贡献，在国际上是成功的创举。 我国采取了一条符合自己国情的渐进式改革道路，其中的一条重要经验，是首先选择几个地方开辟为经济特区，进行经济转型的政策试验。经济特区发展之初实行的一系列特殊政策，对经济特区自身的起步发展是十分重要的。但从总体上来说，经济特区率先进行的社会主义市场经济体制的试验，对全局的影响和示范作用更具有根本性、实质性。可以自豪地说，我国从自己基本国情出发，成功地使经济特区充当了经济转型政策工具，这给国际上其他经济转型国家提供了有益的借鉴，也是世界范围内经济特区发展的一个新创举。 目前，从总体上说，经济特区在改革开放中的“试验田”和“窗口”作用已基本实现。在全国全面实行社会主义市场经济和全方位对外开放的新形势下，经济特区为推进全国的改革开放仍然要担负某些局部的试验作用，仍然要作为先行者、探路者。但是，从我国改革开放的大局出发，应当赋予经济特区更新、更高的要求，要确立新的发展战略目标。 4、明确经济特区发展的第二步战略目标是当务之急。 目前，经济特区下一步如何发展的目标还不十分明确。我们建议，要充分考虑到香港即将回归后稳定繁荣的需要，充分考虑到加强与台湾经济合作的巨大意义，充分考虑到以香港、珠江三角洲为中心的华南地区在我国对外开放总格局的地位作用，及时确立经济特区发展第二步战略目标是十分必要的、十分迫切的。如果经济特区很快能按第二步战略目标——实现“一国两制”并在连接与港澳台经济合作中发挥特殊作用，这将给经济特区注入新的生命力，由此大大加快我国对外开放和祖国统一的步伐。 二、按照第二步战略目标，充分发挥经济特区在实质性推进“一国 两制”中的特殊作用 5、尽快明确经济特区发展的第二步战略目标，对现阶段乃至今后很长时期内我国对外开放和经济发展都会产生不可估量的作用。 我们建议把经济特区发展的第二步战略目标定位于在推进“一国两制”中的特殊作用上，是基于这样两个判断： 第一，经济特区如果能顺利按“一国两制”的原则加强同港澳台的经济合作，会对我国改革开放和经济发展产生极其深刻的影响作用：可以大大发挥我国在亚太地区经济合作中的地位和作用，从而显著提高我国国际竞争能力；可以极大地吸引以港澳台为主的外来投资，加快内地的经济发展；可以在加快与港澳台紧密的经济合作中，使“一国两制”在实践中取得突破性推进；可以保持港澳回归后的稳定与繁荣，并促进台湾的早日回归。这对我国改革开放和经济社会发展全局将起到不可估量的巨大作用。
