一 市场经济条件下，政府行为中首要的问题是制定切合实际而又有操作性的经济发展战略，即关系到经济发展的具有根本性、长期性、方向性及全局性的认识、谋划与决策。根据海南的实际情况，经济发展战略的核心是产业结构战略。以往对海南产业结构战略研究不少，有些研究很有见地，但由于情况的变化或当时所需条件的不具备，加之研究过程中的某些局限性，因而缺乏可行性和简要明了的基本概括。现在，经广泛讨论，虽有“三足鼎立”等简要概括，但仍有不同意见，需要深入研究。 海岛经济是海南经济的明显特点，此种经济的发展，往往出现自我性与封闭性，因而对“两通”（交通、流通）具有更大的依赖性。海岛经济的另一明显特点是拥有丰富可靠的海洋资源。虽然市场经济并不十分强调资源的自我供给，但在商品经济发展的过程中，能够依据自己的资源优势发展有竞争力的商品生产却是所有经济学家都给予肯定的成功之路，特别是商品经济发展的初期更是如此。海南特区作为特定的海岛经济，同时还有中国唯一的热作基地、热带及海洋风光旅游度假休闲基地和背靠大陆、面向东南亚的特点。所以，从海南的资源优势出发，考虑到海南经济发展的薄弱环节以及今后经济发展所必要的支撑，海南经济发展战略的基本思路在于：依山靠海，发展“两通”，建立以三大支柱产业为主体的地方产业结构，兴岛富民。三大支柱产业是：热带农作及其延伸产业；海洋产业；国际商贸业。这里所说的热带农作及其延伸产业，既包括广义的农、林、牧、副、渔业，又包括以热带农作物为原料的食品加工业及其他轻加工业，如橡胶业、饮料业、海洋食品业等；海洋产业当前主要是以南海石油为依托的石化工业，当然以后自然还会发展以海洋为对象的其他深加工业，包括远洋捕捞及其加工、海洋制药、海洋生化、航运、造船、海洋勘探等；商贸业要背靠大陆，面向世界，逐步发展成为新的国际贸易与金融中心，至少要尽快发展成为环北部湾经济圈的贸易与金融中心。实现这一战略，从地理环境与资源优势而言，就是建立三大支柱产业；从发展自然与经济目标而言，就是“依山靠海”；从发展的突破口与优化经济环境（包括投资环境、生活环境、市场环境等方面）而言，就是“发展两通”；从产业结构与经济发展方向而言，就是“兴岛富民”，兴岛的最终意义还是在于富民。因此，这一经济发展战略的内容就是手段与目的的统一，是资源优势与目标模式的统一，是基本条件与发展方向的统一，从海南的现实出发，既有客观依据，又可实际操作。 建立以三大支柱产业为主体的海南地方产业结构，既是海南建立特区新概念，培育特区新优势，调整产业结构与生产力布局的重要内容，也是一项比较长远的经济发展战略。第一，这一经济发展战略是与发展专业化协作和社会化大生产的需求相一致的；第二，是与海南的现实及比较利益理论，要素禀赋理论的要求相一致的；第三，是与适应全国经济的总体发展及建立全国统一的国民经济体系的要求相一致的；第四，是与稳定海南大局、提高区域经济效益的要求相一致的；第五，是与实现经济体制与经济增长方式的两个全局性的战略转变的要求相一致的；第六；是与今后一个较长时期内我国经济政策将实行向产业结构优化倾斜的要求相一致的；第七，是与当前及今后国家宏观调控的基本原则的要求相一致的；第八，是与社会主义基本经济规律及市场规律的基本要求相一致的。 在海南建立以上三大支柱产业为主体的地方产业结构，并不排斥有希望、有潜力、有支撑的其他产业的发展，如国民旅游业、机电工业、建材工业等。但明确海南经济发展过程中的战略重点及产业结构的支柱与主体，无疑是具有重要理论与实际意义的。 二 海南的大海、沙滩、阳光、空气、椰风果香、黎苗风情以及五指山、万泉河都是很有吸引力的，旅游业发展有前景、有潜力，应该尽快发展。但海南的旅游业能否成为海南的支柱产业或者龙头产业（即带动其他产业的发展）却是值得进一步探讨的。 所谓支柱产业，主要是指对经济发展具有支撑或基础或命脉作用。龙头产业即对经济发展具有带动作用且必须优先发展，才能为后续产业发展提供支持的产业。一般来说，旅游业的发展，往往是在“父母产业”达到一定规模和程度之后，并且在国民收入水平也相应达到一定水平之后，才有可能得到规模发展。这就是说，如果没有生产力的相当发展，没有国民生活水平的相当提高，旅游业的发展是极为困难的。理论如此，实践也是如此。当然，以旅游业为龙头或支柱的个例是存在的，但必须具备特定的条件与环境，这是一方面。另一方面，旅游业的发展必须依据丰富的具有特色的旅游资源，这种资源可以是风光的、风俗的、历史的、文化的，也可以是经济的、政治的或军事的，总之要具备独特性。 此外，旅游业的发展还必须具备优雅环境、方便的交通食宿和齐全的配套设施。但是，目前以及今后一定时期内，海南旅游业的发展存在着必须花大气力才能解决的问题与困难：其一，基础薄弱。从理论上说，旅游业属于第三产业，而第三产业的发展要以第一、二产业为基础。海南第一、二产业特别是第二产业的发展起步晚，底子薄，发展难度大，没有相应的基础产业与主导产业的支撑，特别是恩格尔系数达不到相应的绝对值时，旅游业很难发展。这是海南发展旅游业必须首先面对的现实。其二，设施不配套，软环境欠佳，众所周知，要发展旅游业，除必须拥有独特的旅游资源外，旅游软件极为重要，就是要有一个良好的环境系统与氛围，即吃、喝、玩、乐既要有内容又要有意义，长知识、增阅历、益体魄、有效益，单纯的吃、喝、玩、乐，“走马看花”不是真正意义上的旅游，仅仅搞一些星级酒店、娱乐山庄之类的项目就等同于旅游业的认识是极为片面的。旅游业要真正成为龙头产业，就必须在积累建设资金、改善投资环境、进行结构性调整、带动其他产业发展方面发挥效益与功能，这就必须与深层次具有战略意义的经济开发与建设联系起来综合考虑，在软件配套、优化氛围、创立系统方面进行大量的工作，在观光旅游的基础上发展文化旅游、购物旅游、风情旅游、经贸旅游、开发旅游等高档次的旅游。其三，交通不方便。旅游业的发展，要以来去快捷，食、住、玩方便为前提，但目前海南交通业的发展刚刚起步，旅游条件与环境也有待于进一步改善，特别是在背靠大陆的国民旅游方面，过海铁路还一时难以解决，因而造成旅游成本太高（乘飞机过海）或加长旅游时间（乘船过海）。岛内虽有海口至三亚高速公路，但旅游效益不高且交通成本不低。从总体看，旅游交通落后制约着海南旅游业的进一步发展。其四，特色不明显。海南的椰风海韵在全国虽有一定特色，但放到东南亚乃至世界范围内考察，则基本无特色。而以椰风海韵、吃喝玩乐为基本内容的风光型旅游，对国内收入不高的国民来说，和向往而无财力，对国外游客来说，实际上没有多少吸引力。存在这些问题和困难，并不意味着海南根本没有必要发展旅游业，而是说，应该实现“五个为主”，即国内游客为主、国民旅游为主、深层次开发为主、综合配套为主、突出特色为主。官员旅游是海南的包袱，过多的大酒店，豪华舞厅、娱乐山庄是海南经济所难以承受的，也是旅游设施配套方面的超比例。因此，海南旅游业要顺畅发展：第一，要研讨海南旅游发展的新思路，关键是把握岛情，真正从海南的实际出发，冷静而又科学地认识与思考问题。第二，要下功夫搞好社会治安；第三，要优化旅游氛围，首先是文化氛围与社会精神文明建设；第四，要坚决把过高的物价降下来，制止暴利，惩治欺诈，上述具体措施之外，还要特别注意涵养旅游资源，万万不可竭泽而渔，坚决制止某些以自然资源的巨大浪费与破坏去换取经济指标的所谓增长。
