浦东开发六年来大规模和高效率的投资，使经济持续高速增长，1994年国内生产总值比1993年增长28.6%，1995年又达到22%的高速度。与此同时，各项社会事业也得到了一定的发展。但由于历史的原因，社会发展基础较差，起步迟，暂时还跟不上经济发展的步伐。党中央、国务院决策浦东开发开放的目标是要以浦东开发为龙头，带动长江三角洲乃至整个长江流域的经济发展，在本世纪末把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一。浦东开发能否担负起如此重任，一个重要问题就是浦东开发一开始就必须注意经济社会的协调发展，使之具有持续发展的条件和能力。 持续发展概念产生于80年代。1987年，世界环境和发展委员会（WCED）在其题为《我们共同的未来》的研究报告中首次将持续发展作为关键概念使用，从此在国际上得到广泛承认。在1992年的里约热内卢世界环境与发展大会上，持续发展更被提高到了全人类共同发展战略的高度。因此，研究和解决浦东经济社会协调发展的问题，不仅是浦东开发是否具有持续发展后劲的迫切现实问题，而且是一个具有人类共同发展战略背景的国际性课题。 按世界环境和发展委员会的定义，持续发展意味着“在不牺牲未来几代人需要的情况下，满足我们这代人的需要”，它实际上意味着当前利益与未来利益的平衡，在发展中注意保护我们赖以生存的资源基础，使之不受损害乃至得到保护。 一般认为，实现持续发展的道路是通过教育和技术进步积累人力资本，以此来提高开发新资源的能力和资源的利用效率。因此本文拟从人力资源、环境、教育、科技等诸方面对浦东新区持续发展问题展开讨论。 人力资源开发要进一步优化人才结构，提高人才素质 据1994年统计，浦东新区总人口已达146.2万人，其中社会劳动者人数105万人，从105万从业人员的就业结构看，第一产业占4.43%，第二产业占59.0%，第三产业占36.57%。从浦东人力资源现状分析，应该说，劳动力总量是丰富的，劳动力产业构成也比较合理。但是，由于人口文化程度总体偏低，劳动力文化构成也相应偏低。 人力资源是推动社会经济文化全面发展的第一资源，浦东新区要快速发展，尽早达到以外向型经济、高新技术产业为主的国际一流水平，必须具备足够的数量和一定质量的劳动力资源和人才资源。然而，新区现有劳动力资源中人才数量明显不足，据1994年底新区劳动人事局组织的抽样调查数据显示，专业技术人员仅占职工总数的13.59%，比上海市少6.12%，每万人拥有专业技术人员754人，与上海市每万人拥有专业技术人员806人相比，差52人。与国际大都市相比，则相差更远，如日本东京，每万人拥有专业技术人员2000人以上，新加坡、香港每万人拥有专业技术人员也有1500—2000人。[①] 为把浦东新区建设成具有世界一流水平的现代化新城区，需要大规模调整产业结构。调整的基本趋势是：加快发展金融、贸易等第三产业，迅速增加其在国民经济中的份额，着重发展高技术、高附加值、低物耗、低能耗的技术密集型产业，迅速与国际最先进的工业结构接轨；发展以都市型、生态型、出口型为特征的集约、高效的农业，在规模逐渐缩小的情况下，增加农业的附加价值。新区产业结构不断调整，就业结构也将随之不断优化，对劳动力构成和劳动者的文化技术素质将提出越来越高的要求。因此，浦东新区人力资源现状无论在数量上、结构上还是素质上都存在深刻矛盾，制约着新区的开发建设。要走出人才资源瓶颈，宜通过下述四个途径解决： 一、从海内外招聘人才，吸纳尖子，造就一支少而精、创造型的，能帮助解决问题的专家队伍。在科学技术迅猛发展，科技因素越来越直接渗透到社会生产和生活各方面的条件下，那些受过高等教育，并且在一生中不断更新知识，从事创造性工作的专家、学者，是新区产业结构调整中不可缺少的要素。新区应当从海内外招收有各种专业特长的三、四十岁的中青年尖子，在新区各重要岗位上服务，创造条件和氛围，使他们脱颖而出，成为开发建设新区各行各业的跨世纪领头人。 浦东新区的经济是跨跃式的超常规发展，解决浦东新区人才短缺的结构性矛盾，也必须用非常手段。通常认为，引进和培养是解决人才短缺的两种基本手段。从浦东目前经济发展的趋势看，引进人才仍应该成为能解燃眉之急的有效方法。比如陆家嘴金融贸易区的功能发挥，有赖于15万左右银行职员入驻各金融机构工作，新区在短期内培养如此数量符合要求的银行职员，显然是力所不能及的，只有放宽政策，吸引海内外人才来浦东施展才华，才能满足浦东经济结构调整对人才数量和质量提出的需求。 二、大力培养大中专学生，形成一支业务、技术骨干队伍。世界发达国家（地区）产业结构调整发展趋势表明，现代经济的发展，不仅需要创造型的智力劳动者，也需要大批应用型的智力劳动者，他们必须经过严格的大学或中专的专业训练。浦东新区近期内不必急于扩大大学本科及以上的高等教育，这部分人才暂时主要依靠浦西高校乃至全国高校培养和输送。然而大专和中专教育，则应该大力发展，以培养更符合浦东开发和建设需要的应用型人才，使之成为新区各行各业的骨干队伍。 三、推行职业教育，不断提高操作型劳动者的文化素质。在新区这块人口稠密的农村地区进行大规模的城市化开发，必须妥善安置土地被征用后的农民；来自全国各地的民工参加新区建设，工程完成后，也会有一部分人沉淀下来，成为浦东新移民。主要由这两部分人组成的操作型劳动大军，在新区产业结构调整不断深化的过程中，亟需提高他们的文化技术素质。要开展各类岗位知识教育，强化职后教育，以普遍提高劳动者的文化素养和专业技能。
