摘要 我国的保税区管理体制新，起点层次高，出口创汇情况较好，但在宏观管理、运行机制、设施配套等方面也存在一些问题。为此，应明确保税区的发展目标模式，努力实现保税区的国际化、现代化与规范化；应完善保税区的管理体制，确定保税区的发展战略及步骤；应赋予保税区更高层次、更加开放并与自由港、自由贸易区相衔接的特殊政策，为保税区创造符合国际惯例的运行环境。 关键词 发展目标模式 管理体制 运行环境 一、中国保税区的发展现状 自1990年5月经国务院批准在上海外高桥建立第一个保税区以来，到目前为止我国已建成及在建的保税区有天津港、大连、深圳的沙头角和福田、宁波、广州、张家港、海口、厦门象屿、福州、青岛、汕头、珠海、海南洋浦，其中多数已通过海关验收，正式对外开放。 作为比经济特区开放程度更高、优惠措施更多的保税区，是在我国整个投资环境得到改善、区域经济开放进一步加快的条件下提出来的，是本世纪90年代我国进一步对外开放的重大举措。 （一）保税区的选址。趋向沿海港口是世界各国保税区选址的一大趋势。我国保税区的选址具有以下特点：1.基本上都位于沿海港口城市、内陆口岸及靠近沿海的内河港区，处在对外开放的前沿，有的直接就位于经济特区内，如深圳的沙头角和福田保税区，对外交通联系方便。2.港口条件好。目前除深圳沙头角保税区是靠近边境口岸外，其余大都是水深港阔、条件优良的港口。3.以经济发达腹地广阔的城市为依托。4.我国保税区面积小，最小者是深圳沙头角保税区，面积仅0.2平方公里，最大者是上海外高桥保税区，面积也只有10平方公里。这样，就易于把保税区与周围地区隔离开来，创造出全封闭的投资环境。 （二）保税区的规划。我国保税区的建设发展都有自己的规划，在内部经营活动和发展方向上各有特色。但总体而言，均没有强调以工业为主，而是在注重发展先进工业的同时，强调第三产业、新兴产业在区内的重要地位，力求成为技术上高而新、运转上快而活、管理服务上优而严、经济效益上好而高的，以外贸为导向，兼有加工、商业、金融、信息多种行业的保税区。综合起来，我国保税区在规划上有如下特点：1.将高新技术的引进作为重点之一。2.强调建立开放型金融市场的必要性，如在保税区不仅允许设立国内金融机构，经过批准还可设立外资金融机构。3.强调信息产业的高度发展。4.允许国际财团投资商业、服务业和零售业。5.虽然起步较晚，但在较小的范围内集中投入了大量资金，进行工地和基础设施建设，很快具备了海关、储运、联检等条件。 （三）保税区的运营情况。我国保税区在短短的几年时间里，在相加起来10多平方公里的一切工地上，吸引了90多个国家和地区的客商前来洽谈投资，引进项目近6000个，引进投资近100亿美元。目前我国各保税区的发展呈现以下特点：1.管理体制新。我国各保税区都有自己的管理机构，对区内企业和经济事务进行有效管理，提供满意服务。一般地，保税区管委会根据当地政府的授权，对保税区的规划制订、基建、公司设立、项目审批、进口审批、房地产经营、人事管理、体制改革等实行全权管理。申请企业的所有手续（包括立项、项目审批、环境影响评估等）都可在管委会一次办理完毕。管委会下设的劳动服务公司、公用事业服务公司要为区内企业提供劳动用工、供水、供电、通讯等“一条龙”服务。这样，就增加了保税区对外资的吸引力，提高了运行效率，同时也提高了区内企业在国际市场上的竞争力。2.起点层次高。我国各保税区一开始就按照建立世界一流的外向型、现代化保税区的要求，高标准地实施各项开发建设计划。3.出口创汇情况较好。 然而，由于中国保税区刚刚起步，加上主客观方面的多种原因，目前中国保税区的发展很不平衡，面临着诸如宏观管理、运行机制、设施配套等问题。 二、中国保税区发展的对策与思路 （一）明确保税区的发展目标模式，努力实现保税区的国际化、现代化与规范化。我国目前的保税区在具体运作上已形成一定规则和秩序，但是与国际上通行的自由港相比还有差距，其功能和作用未能充分、完全地发挥。“保税”只是海关在处理进口货物关税问题上的一种简化措施，保税区内企业经济活动所享受的保税待遇，是暂时免税的海关监管制度，它尚不是一种全部免税的货物自由流通区。因此，当今中国境内的保税区，其最终发展目标应该效仿世界各国改革开放的模式，附属在港口的是自由港，设立在沿海、沿边、沿江地区的是自由贸易区。在向自由港或自由贸易区过渡的过程中，首先，应具备一般保税区必备的基础设施与高效率的经营管理环境，必须具有能使经济要素自由流动的条件，拥有陆海空口岸的理想区位，具有完善的监管措施，地区经济与国际经济融合度较高，具有相对的国际竞争优势、广阔的腹地空间以及高素质的人为资源等；其次，在设计中国保税区的长远规划时，应注重把握中国在21世纪保税区发展战略中所处的地位，以及协调深圳、广州、上海、厦门、青岛、天津、大连等沿海城市在对外开放格局中的相互关系和影响，建立以目标为中心的政策发展体系。按照上述目标模式，在主要突出国际贸易与服务的综合功能的前提下，循序渐进，将我国保税区逐步建成严格按国际惯例运行的自由贸易区。
