一、开发区建设的主要经验 1.政府支持，统筹规划，实行促进开发区发展的一系列优惠政策 高新技术产业开发区的蓬勃发展，离不开各级政府的大力支持。许多省、市把开发区建设作为政府的重点工作来抓，经常听取开发区工作汇报，并深入到开发区现场办公，帮助解决问题。开发区的建设还得到中央各部门的通力合作，无论是在政策的制定，还是在人力、财力、物力等方面的支持上，都提供了良好的服务和有效的帮助。国家科委对开发区的发展作了统筹规划，成熟一个批准一个，截至1993年底，已批准的国家级高新技术产业开发区达52个。各地方政府从本地的实际和优势出发，因地制宜地制定了本地建设高新技术开发区的规划，选好目标，突出重点，办出各自的特色，形成了具有不同产业特色的开发区，并具有自己的支柱产业和拳头产品，以及有竞争能力的企业集团。中央和地方政府为了支持开发区的发展，先后制定了一系列优惠政策。经国务院批准的优惠政策主要有：（1）开发区企业从被认定为高新技术企业之日起，减按15%的税率征收所得税；（2）出口产品产值达当年企业总产值70%以上的，减按10%的税率征收所得税；（3）新办的开发区企业，从投产年度起二年内免征所得税；对新办的中外合资经营的开发区企业，经营期在十年以上的，经企业申请，税务机关批准，可从开始获利年度起，头两年免征所得税，免税期满后，纳税确有困难的，经批准在一定期限内给予适当减免税照顾；（4）开发区企业为生产出口产品而进口的原材料和零部件，免领进口许可证；（5）在开发区内可设立保税仓库、保税工厂，按实际加工出口数量，免征进口关税和进口环节产品税、增值税；（6）开发区企业出口产品除国家限制出口外，免征出口关税；（7）经批准可在高新技术产业开发区内设立技术进出口公司，出口业务开展较好的企业可授予外贸经营权，根据需要，经批准高新技术企业可以在国外设立分支机构；（8）高新技术企业的商务、技术人员多次出国的，可简化手续，一次审批。此外，国家还在开发区进出口业务、资金信贷、价格、固定资产折旧、税收返还以及人才吸引等方面给予开发区各种优惠政策。各地方政府还在国家优惠政策外，特别是在土地开发价格、房地产经营、企业经营人员和科技人员生活安排等方面，给予开发区企业以更大的优惠。 2.多渠道、多形式筹集开发区建设资金 1993年7月以来，国家进行宏观调控，紧缩银根，控制基本建设投资规模，在这种形势下，开发区的建设资金十分短缺。为了加快开发区的建设步伐，开发区在当地政府和有关部门的支持下，广开渠道，采用多种形式，积极筹集资金，进行建设。据初步调查，开发区筹集资金的方式达10多种。1993年52个国家级开发区共投资基建约130亿元，开发土地面积60多平方公里，新开工建筑面积1200多万平方米，竣工建筑面积近600万平方米。在新区建设方面，不少开发区紧紧把握开发区的六大功能：一是发展高技术产业的重要基地；二是向传统产业扩散高新技术的辐射源；三是吸引外资、国外技术和对外开放的窗口；四是深化科技与经济体制改革的试验区；五是科技与经济紧密结合，科研成果迅速转化为现实生产力的示范区；六是体现现代物质文明和精神文明的新城区。特别把握好现代文明新城区这一功能，认真规划。例如，青岛开发区利用CAD技术进行开发区规划和设计，使开发区在规划设计方面上了一个新台阶；株州开发区围绕“依托河东、创造条件、改善投资环境、加速高新技术产业发展”的指导思想，坚持以规划为龙头，高起点；以道路建设为重点，高标准；以逐步配套为目的，进行了大规模的建设，目前3.78平方公里的城区已具雏形。大庆开发区发扬大庆人精神，基础设施、生产经营设施和综合服务设施大多实现了当年建设，当年竣工，当年投入使用，而且工程优质率一直保持在70%以上，1993年开发土地2.5平方公里，完成各类建设35万平方米。威海开发区在两年多的时间里累计开发建筑面积123万平方米，竣工41万平方米。郑州开发区累计开发达110万平方米。基础设施建设是建设好开发区的基本条件。 3.深化改革，建立合理的管理体制和灵活的运行机制 各地的开发区成立以来，在改革管理体制和建立灵活的运行机制方面，都进行了大胆的探索，取得了突破性的进展，充分显示出开发区是综合改革的试验区。在企业的产权制度改革方面，开发区大力推进股份制试点，改革企业管理体制和经营机制，促使高新技术企业面向市场，自主经营，平等竞争。成都、中山、海南、长沙、长春等开发区不仅推动区内企业进行产权制度改革，而且对开发区总公司也进行了股份制改革，理顺了开发区管委会和总公司的关系，取得了良好的效果。北京开发区截至1993年底，批准的股份制企业已达121家，长沙开发区各种股份制企业也达到120多家。在人事制度改革方面，开发区认真贯彻“尊重知识、尊重人才”的方针，创造出了一个人才辈出、人尽其才的良好环境。绝大多数开发区从管委会到区内的企业均打破了铁饭碗，实行聘任制、招聘制，并在职称评定、生活保障等方面提供了条件，广泛吸引了各类人才，推动了开发区的建设和发展。在分配制度方面，开发区打破大锅饭，按照责权利结合和按劳分配的原则，多劳多得，适当拉开差距，调动了职工的积极性。在社会保障制度的改革方面，有的开发区已取得了较大的突破，如大庆、株州、西安等开发区已开始实施就业保险、养老保险、医疗保险等，其他开发区正在制定措施，有的改革方案已出台。开发区管理委员会在改变政府职能的改革方面，也取得了较大的进展，多数开发区管委会已从单纯管理型转变为管理服务型，建立起“小政府、大社会；小机构、大服务”的管理模式。 开发区的综合改革，促进了开发区运行机制的转换和企业经营机制的转换。目前，大约有三分之一的开发区采用依托现有行政区划，授予省市级经济管理权限，一站式服务，一个章对外，一支笔审批的方式，极大地简化了办事程序；同时，在多数开发区内办起了自己的财税金融部门，融资渠道畅通方便，保证了开发区的资金来源。例如，株州开发区1992年实行大区域管理，不仅使开发区产业得到较快发展，而且城市建设、商贸以及社会经济等方面也有较为明显的发展；绵阳开发区1993年适应社会主义市场经济发展的要求，完善开发区管委会的职能，建立起“小政府、大市场”的管理体制，推动了开发区建设，转变开发区的运行机制；青岛开发区改革管理体制，统一规划建设，使开发区实现资源合理配置，优势互补；昆明开发区大力引入民营机制，使开发区充满活力。在改革管理体制的同时，不少开发区十分重视法制建设，制定了一系列政策实施细则和各种管理办法，使开发区管理有法可依，有章有循。在转换企业经营机制方面，开发区内的多数企业均实行“自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的经营机制，并逐步向产权制度股份化，资金筹集多元化，企业模式集团化，科研生产一体化，经营范围国际化的方向发展。
