乌鲁木齐经济技术开发区是国务院1994年8月25日正式批准设立的我国西部地区第一个国家级经济技术开发区。乌鲁木齐经济技术开发区位于新市区地窝堡，东至太原路，西至乌昌公路，南至河南路，北至迎宾路。规划面积为4.34平方公里，首期开发面积为1平方公里。开发区于1993年3月5日破土动工投入建设。三年多来，在自治区党委、政府和市委、市政府的正确领导下，开发区以小平同志建设具有中国特色的社会主义理论为指南，以国务院的批件精神及自治区党委有关文件为依据，发扬“艰苦创业、锲而不舍”的精神，解放思想、开拓进取，进行了“以工业为主，二三产业联动配套”式的综合性开发，目前已建成了2平方公里初具规模的起步区。区内投产企业的生产能力及出口创汇能力达到了一定规模。截止1996年上半年，累计注册企业682家，累计投资总额30亿人民币，注册资金16.4亿元。外商投资企业投资额17659万美元，注册资金11762万美元，协议外资金额5837万美元。已有21家工业企业投入生产，其中外商投资企业12家，内联企业9家，累计实现工业总产值1.68亿元，出口创汇800万美元。本文根据开发实践中的经验谈谈乌鲁木齐经济技术开发区开发建设思路及运作方式。 一、路子的选择 由于乌鲁木齐经济技术开发区是国务院批准的32个国家级经济技术开发区中最后一个获批而且是规模最小的开发区，与沿海地区已经开发了十几年并取得了辉煌业绩的开发区相比：一是我们才刚刚起步，比内地晚了十几年。二是已经没有什么优惠政策可以享受，如国家给开发区解决1亿元低息中长期贷款支持起步；开发区自用车辆、办公用品享受关税减免，开发区财政收入全留由五年延长至十年等许多“含金量”很高的优惠政策，均在1994年3月底截止，我们没赶上。三是我们新赶上的是国家实行紧缩信贷、控制投资规模的政策，不仅低息中长期开发贷款不能解决，就连正常利率普通银行贷款，国家人行总行也不能给开发区下达信贷规模。四是自治区及我市的财力有限，基本上是吃饭财政，与沿海省市雄厚的财力相比，无力拿出大量资金来支持开发区起步建设。面对这样的现实，如何开发建设和起步？路子如何选择？毫无疑问，我们不能走沿海开发区大面积开发、大投入、大产出的老路，更不能走关内一些未经国家和省市批准的开发区“乱占耕地一大二空、只开不发”的弯路，而只能靠发扬党的自力更生、艰苦奋斗、奋发图强的优良传统和创业精神，立足区情市情走出一条发扬新疆特色和优势，靠三皮（嘴皮、地皮、脸皮）开路，三鸡下蛋（引鸡、供鸡、养鸡）来起步的新路子。具体作法为： 一是紧紧抓住国家加快中西部开发，西部开发向新疆倾斜的机遇，利用国家已经给予的和即将给予的优惠政策及自治区及乌市赋予开发区的优惠政策，走用好用活政策，充分发挥政策效应的路子来招商引资，生财聚财。 二是充分发挥新疆资源地缘优势，以“联手西出、开拓中亚市场”为目标，走“资源开发、加工增值、转口贸易、扩大出口”来吸引区内中央企业与集团，沿海地区企业及外商（特别是计划在独联体拓展市场的集团或中小企业）到开发区投资举办企业的路子，来引进先进的技术设备发展资源深加工工业、出口创汇型工业企业及从事“加工、仓储、转口贸易”的企业。 三是依靠区市两级党委和政府的支持，利用一切关系寻求生财、引资和聚金之道，筹集资金加快步伐建设，走“小块起步、开发一片、建设一片、收效一片、自我积累、滚动发展”的路子，以尽快形成良好的投资环境吸引更多的国内外投资。 二、思路及运作 1、基础设施建设先行，创建良好的投资硬环境。 开发区根据总体规划中的合理布局，先在开发区的几何中心一平方公里范围进行起步，中心开花，南北展开，整体滚动建设，树立集中形象。按照“先地下后地上，保树缩路让民房”的建设思路，进行“七通一平”管网道路基础设施建设，确保十年不挖路。同时，为确保绿化面积，节约用地及减少民房征迁（省时、省钱），及时调整规划，本着道路尽量跟着原有土路走，小区道路断面缩至9—12米，基本不征一户民房的原则运作。结果，既加快了基础设施的建设步伐，又收到了事半功倍的良好效果。截至1996年上半年，基础设施建设已由1平方公里滚动建设到2.5平方公里。修建双回路供电线路12公里，建成开闭所2座、变电所4座，成立了开发区供电公司，实行对全开发区用电的统一管理、建设与经营；修建了两路供水管网专线26公里，区内排水管线15公里，成立了开发区供排水公司，负责开发区辖区范围内的供排水规划设计施工管理与经营，修建3（5×10）TM1＃集中供热站，供热面积达20万平方米，成立了开发区供热公司，实行对全区范围供热的统一经营、管理与维修；建成了一座10万门程控电话枢纽楼及营业楼，首期开通了1万门程控电话，由开发区市话局统一经营管理；修建了国际邮件处理中心和开发局邮政局营业楼，使得邮政电讯基础设施成龙配套；修建了区内大小道路22条26万平方米，与城市主要道路实现了四面接通，起步区各小区内道路也实现了连片成网；开设了68路公共汽车专线，使开发区公共交通进入城市交通网。一个基础设施完善、交通便利的投资硬环境业已形成。
