开放型经济只有完成从政策性开放向功能性开放的过渡，才能顺应两个根本性转变的要求。随着进口关税和出口退税的下降，国内企业的竞争压力越来越大，按比较优势培育和发展具有竞争力的新兴产业，加快对传统产业的技术改造，提高国民经济的整体素质，是增强国内企业竞争力的关键所在。工业园区是一种“技术促进型”的经济特区，具有一套采用国际惯例的经济运行机制，能够建立起同国际市场接轨的“柔性体制”，成为吸纳国际生产要素的载体以及向外梯度推进的桥梁。开发苏州工业园区不能简单地看作是一块从受保护的国内市场分出的孤立地发展出口导向经济的“飞地”。要成为引进国外资金、技术和管理经验的载体和桥梁，必须认识和掌握产业发展的规律和趋势，把产业的培育和发展与国际经济和所在地区经济的发展有机联系起来。苏州工业园区产业发展方向应以国际化和高新技术化为立足点，充分发挥园区支柱产业的辐射功能，带动区域经济步入国际经济运行轨道，推动经济方式向集约型转变。 一、产业国际化 为使苏州工业园区成为吸引国际产业资本的强磁场，把园区的产业推向国际化，必须强化以下三个特征： 1.园区资本形成以吸纳国际产业资本为主 苏州工业园区首期开发8平方公里，计划用十年时间分三期开发建设，拟建成一个以高新技术为先导，生产性项目为主体的技术密集的工业园区。园区前期开发任务由中新合资的苏州工业园区开发有限公司负责，包括总体规划内的土地开发与管理、产业与基础设施开发、物业管理、投资咨询服务等。中方有十多家银行组成的银团予以财力支持。通过国际招商吸引跨国公司和大财团进区直接投资的方式，吸纳国际产业资本。设想利用外资200亿美元，使苏州工业园区达到世界级水准。 苏州工业园区国际招商进展较快。园区截此到1996年一季度，已有79家外商投资企业签约，其中13家已开工建设，7家已投产。累计吸引投资总额24.2亿美元，实现合同外资18.9亿美元，其中超过1亿美元的4家。项目平均投资额超过3000万美元。进区的主要是美国、日本、欧洲等发达国家的跨国公司。投资项目的技术含量和附加值较高。园区已经向产业国际化迈出了坚实的一步。 2.实施国内外市场并重的“双向发展战略” 所谓产业国际化就是根据比较利益原则，在全球范围内通过生产要素的流动进行国际分工。在发展外向型经济初期，国内开发区大都搞成单纯的出口加工区，没有按比较利益原则把产业推向国际化，通过保护政策及相应的经济手段，刺激出口产业的发展，结果只注重出口商品数量扩张，不讲经济效益，发展起来的出口产业缺乏竞争力。 苏州工业园区应以市场为主，充分发挥比较优势，一方面，要面向国内现有产业技术改造的巨大市场，通过在进口替代的生产中引进国外先进技术设备，为国内产业提供中间产品和技术改造所需的装备。随着国际经济一体化的发展，我国的经济活动逐步汇入国际经济体系之中，国内市场与国际市场日益融合，国内市场竞争就表现为国际市场的竞争，在开放条件下，双向的目标市场是按照规模经济、距离成本和非流动性资源等因素所决定的。另一方面，又必须面向国际大市场，充当技术密集产品出口的“先锋”角色，发展高新技术产品的出口，为江苏出口商品结构调整的战略服务。 3.建立与国际惯例接轨的管理体制和运行机制 园区的管理体制只有符合国际惯例，才能在运行机制上保证园区产业的国际化。新加坡管理工业园区有成功的经验，主要体现在土地规划与管理、建筑控制和管理、公共事业规划与管理等方面。苏州工业园区多次邀请新加坡有关专家来园区传授经验，对中方人员进行辅导和培训。通过新加坡软件的“移植”和“嫁接”，苏州工业园区成为借鉴新加坡经验的“试验田”。园区在建立符合国际惯例的运行机制方面作了积极的尝试。首先，根据国家和地方赋予的各种管理权限和运行机制，有选择地借鉴新加坡经验，建立起新的管理体制和运行机制；其次，按照国外大商社的模式，成立了苏州工业园区股份有限公司，力求发展成为一个集投资、开发、贸易、实业、科技、信息于一体的现代化大型综合商社集团，为园区产业的国际化服务。 二、产业高新技术化 产业高新技术化表现为两个方面：一是以高新技术的开发和应用为基础的新兴产业部门崛起；二是传统产业技术与高新技术相融合。苏州工业园区在促进产业高新技术化方面具有一定的优势。 改革开放以来，江苏经济保持了持续快速的增长。但这种增长来自资金、能源和原材料等生产要素的大量投入的贡献多，来自技术进步贡献的份额较少。江苏经济总体上还处在由粗放经营向集约经营转变的过程中。传统产业的技术改造迫切需要引进大量的技术设备和高新技术产品。这对苏州工业园区产业的高新技术化是动力也是压力。 众所周知，光机电一体化、数控机床、人工智能等与电子技术相关的高新技术方面，我国与国外发达国家有较大差距。在我国各类高新技术产品的对外贸易中，“计算机与制造技术”和“计算机与通讯”两大类产品逆差最大。而微电子技术又是这类产品的物质技术基础。微电子技术在我国整体水平与国外先进水平存在较大差距。所以，我们应该利用人才、技术和工业力量比较强大的开放城市，以市场换技术，把苏州工业园区作为引进微电子技术的基地。通过不断与国外先进企业的合作，来跟踪国外微电子技术发展的最新水平，增强自身的开发创新能力，使苏州工业园区成为我国“硅谷”式的新兴产业基地。
