有权不可任性，有钱不能乱花。 如果把政府看作一个特殊的企业，把每年召开的全国“两会”看作“股东大会”，那么，“两会”期间最受公众瞩目的“政府账本”，无疑就是这家“企业”公开披露的财务信息。透过这本账，公众能获得哪些信息？当前，我国实行的决算报告制度主要反映政府预算收支执行情况。“政府账本”仅反映当年政府财政收入和支出的实际情况，而无法完整反映政府资产、负债以及运行成本等情况。 国务院去年年底批转财政部的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，对全面推进权责发生制的政府综合财务报告制度改革作出部署。今后，政府究竟有多少固定资产、每年到底收了多少钱、债务规模有多大、日常运行成本有多高、还有多少现金流量……所有这些关系政府完整财务状况的信息，都有望在2020年的政府综合财务报告中予以反映。 在全面深化财税体制的大背景下，为何要启动权责发生制政府综合财务报告改革？改革的内容是什么？该如何推进？根据新一轮财税改革路线图，2020年，我国应基本建立起现代财政制度。而建立现代财政制度的三项目标任务之一，就是要建立全面规范、公开透明的现代预算制度。一方面，打造透明政府，政府必须亮出全部“家底”，也就是必须亮出完整的“政府账本”。另一方面，推进政府综合财务报告制度改革，也是为了夯实现代财政制度的基础。 新“政府账本”反映的政府资产信息更加完整清晰。以权责发生制为基础编制政府综合财务报告，能够从多维度反映政府财政财务状况，将政府基本建设投资、产权参股等都作为资产反映出来，这将为化解债务风险、降低政府运行成本、规范和监督政府管理等工作提供信息支持。 在国际上，编制完整反映政府“家底”的权责发生制政府综合财务报告已成为主流。建立权责发生制政府综合财务报告制度，既是一场以会计工作成果为导向的重大政府会计改革，也是一项涉及政府会计方方面面的系统工程建设。 其一，改革需要全面准确的数据基础和自下而上、由部门到整体的编制体系。政府综合财务报告的核心内容是编制政府的资产负债表和收入费用表。而编制这两张报表，既离不开所有政府单位的相关数据基础，更需要建立自下而上、由部门到整体的报告编报体制。 其二，改革需要会计规范体系的配套实施。目前，我国还缺乏统领整个政府会计核算规范的基础规范和编制政府整体财务报告的会计规范，距离达到编制政府整体综合财务报告的制度要求还有一定的差距。因此，需要进行制度创新，建立基本准则、具体准则、会计核算制度、财务报告制度等会计规范体系。 其三，遵循先试点、后全面铺开的改革顺序。将按照先试点、由易到难的原则，分阶段、分步骤、分重点逐步推进，力争在2020年前建立起具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。
