东西差距岂能归咎特区

——关于经济特区发展的思考

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原文出处:
亚太经济时报

内容提要:


期刊代号:F14
分类名称:特区与开发区经济
复印期号:1997 年 01 期

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      经济特区与内地的关系,不是一般意义上的市场竞争关系,而是窗口和示范关系,它是我国进行社会主义市场经济体制改革的排头兵、试验田、拓荒地。特区试验的成功,对于全国推行社会主义市场经济体制和促进经济发展,其伟大、深远意义,无论怎样估价都不为过。既然特区与内地的关系不是一般意义上的市场竞争关系,就根本无所谓“不平等竞争”可言。当然,随着社会主义统一市场的逐步形成和发展,特区与内地同样要进入市场,形成竞争伙伴关系,特区在正常的市场竞争秩序中,显然处于优势地位,但这种竞争的优势地位,对市场起的是导向、带动和促进作用,它引导其他竞争伙伴向高质量、高效率、低成本看齐。但现在市场竞争规则还极不完善,低水平、低层次的过度竞争、无序竞争大量存在(如假冒伪劣),在这种情况下,特区往往受到极大伤害,不仅根本谈不上特区对内地的“优势不平等竞争”,而且还是“无序化不平等竞争”的受害者。

      经济特区的设立和发展符合国际惯例,符合世界市场经济形成和发展的进程。1547年意大利人在热亚那湾宣布建立莱克享自由港,首创经济特区。现在全世界已有1000多个经济特区。各国的经济特区都实行了某些特殊政策,否则就不成其为经济特区。这种特殊政策所释放出来的效能及其对全国的影响,远远大于特殊政策本身的意义。把政府赋予经济特区的特殊政策说成是特权,是既无视国际惯例和世界市场经济发展史,也无视经济特区对全国所作的巨大贡献。说特区造成“寻租”现象,难道没有特区就没有“寻租”吗?内地的“寻租”现象又如何解释?

      经济特区的发展,不仅仅是靠优惠政策的结果,而是特殊政策优势、地理区位优势、人才优势、思维观念优势等合力的综合结果。如果把某些对特区的优惠政策赋予内地,并不一定会象经济特区那样迅速见效,可能这种政策不等见效就被其它一些不配套、不协调因素耗掉了。例如,近几年内地某些地方搞开发区,政策比特区还特,但有几个有大的成效呢?

      近年有这样的说法,认为东西部的差距是由于经济特区的建立和发展。试问,是否没有特区,就不存在东西部差距呢?

      答案是否定的,我们认为,特区还有助于东西部经济的相互推动。以四川为例,到1993年,四川在深圳办窗口企业近400家,投资14亿元,增殖为40亿元,平均每年返回四川主体企业7亿元;另有30万劳工每年汇回10亿元。而同期,深圳在四川建企业150家,投资14亿元,但80%企业收入平平。这说明,特区并不是自富造它穷,而是自富带它富。

      所以说,经济特区还要坚定不移地继续特下去。经济特区是超前改革的试验场,我国建设社会主义市场经济体制的改革还远远没有完结,特区仍然还富有强大的生命力。经济特区也是超前发展的试验场,是我国走出二元结构,实现全面发展的“发展极。”(世界各发展中国家都在培育自己的“发展极”),只要我国还未实现全面发展,特区这种“发展极”就富有强大生命力。世界上一些老牌资本主义国家经济特区已办了相当长的时期,仍在继续发展。中国经济特区的优势和潜力还继续存在,“特区过时”论、“特区取消”论,既不符合中国国情,也不符合国际惯例。

      不过,“好汉不唱当年勇”,经济特区的发展要立足于现在,着眼于未来。要再造新优势,更上一层楼,一方面,要进一步努力把已有的优惠政策用够、用足、用到位,同时,又不能再主要依靠优惠政策,而要依赖“创新结构、转换机制”,以此来推进“两个转变”,拓展新的发展空间,这是经济特区今后发展的关键。为此:一、在经济体制上要进一步创新。其中现代企业制度建设是中心内容。要以产权变革为重点,转换企业经营机制,以资产为纽带,对企业进行优化重组,同时大力推进产业集团、企业集团的发展。二、在产业结构上要进一步创新,这主要是通过产业的升级换代,实现产业结构的高度化,大力发展高新技术,使特区早期发展的劳动密集型产业,转变为资本密集、知识技术密集型产业。三、在对外开放上要进一步创新,这主要是不断提高对外开放的层次和质量,扩大对外开放的规模,在深度和广度上与世界经济全面接轨。其重点在于:以市场换技术,以股权换资金,更新融资方式,增辟投资途径。要敢于利用外资嫁接国有企业,为国有企业注入新的机制和活力。

      这里尤其要提的是,毗邻香港的深圳经济特区。深圳经济特区发展的伟大意义不仅在经济方面,它还为香港的平稳过渡和胜利回归作出了有形或无形的贡献。今后深圳要利用好得天独厚的条件和得天独厚的新机遇,利用深港对接促进深圳更大的发展。只有明日深、港都更好,才能证明一国两制和经济特区都是成功的、正确的。因此,深圳别无选择,要以更大的胆识和更高的智慧,成功地实现深港对接和一体化发展,促进深、港明日都更好。

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