一、浦东新区功能开发的现状和影响因素分析 1.对浦东新区功能开发现状的基本判断 浦东新区的开发开放已经历了6个年头。在“筑巢引鸟”思路的引导下，以城市基础设施为主要内容的形态开发掀起了第一轮高潮，并取得了令人瞩目的成就。在一个较短的时期内大桥、立交、快速干道、绿带等大型基础设施相继建成并投入使用，在浦江东岸已构筑起新区的基本框架。另外，4个重点开发小区也是高楼林立，雄姿展现，形态壮观。但是从城市功能开发角度分析，浦东的形态开发实则上也是功能开发的一个组成部分。无论是开发大桥、立交，还是开发高层办公楼或商住综合楼，都是要为今后的经济活动提供便捷的通道和良好的空间。而这种供给仅限于本地区，所以形态开发就是浦东新区辅助功能的开发。但是，浦东新区的开发开放要有实质性的突破，并实现同国际接轨的目标，还是要取决于主要功能开发的速度、广度和深度。就目前浦东新区功能开发的现状来判断，我们认为：从功能开发的程度看，辅助功能开发已初具规模，主要功能开发则处于起步阶段；从功能开发的协调性看，辅助功能开发超前，主要功能开发滞后，且功能内部的开发也不平衡；从功能的能级看，辅助功能可为区内经济社会活动提供一定的服务和保障，主要功能的作用则尚未充分显现出来。 2.浦东功能开发中的问题和障碍分析 （1）在浦东开发战略中对其主要功能缺乏明确的界定，从而出现了与浦西某些区域功能雷同和撞车的现象，使功能开发难以把握方向。如陆家嘴国际金融、贸易中心功能同外滩国际金融中心功能和虹桥开发区对外贸易中心功能关系的协调就是一大问题。由于辅助功能是每个城市或新城区所必备的功能，所以在开发辅助功能时定位问题并不十分突出。但到了主要功能开发时，主要功能的定位就显得至关重要。如果这个问题不解决，主要功能开发将无所适从。 （2）由于浦东开发一开始是以政府推动为主，故而往往只注重供给而忽视需求或对需求的估计过于乐观。在政府的推动下，一大批国内外长期投资项目（主要是辅助功能项目）纷纷在浦东安营扎寨，但是一旦经济大环境发生变化，加上有效需求不足，这些投资项目就会陷入营造或销售的困境，使市场呈现低迷状态。在这样一种情况下商业机会就更少，能构成主要功能的产业也更加敬而远之。 （3）名为东西联动，实为“东轻西重”。在现有管理体制和财政利益机制的驱动下，投资分散化倾向十分严重。其具体表现为：凡是区位条件较好的区都打出了建立金融或贸易中心功能的招牌；土地供给在各区全面开花，形成了争夺投资、产业和客户的局面。由于浦西原有的经济基础较好，商业机会又多，企业容易在那儿集聚。这势必给浦东的功能开发增添更大的难度。 （4）浦东开发开放战略指导思想是以吸引国内外资金参与浦东开发为出发点的，并未把创造商业机会放在头等重要的位置。故在投资导向、产业政策和开放金融服务等方面缺乏创新，尤其是国际化程度太低，从而阻断了形成具有国际性重要经济功能产业的集聚通道，不能借助外力来开发主要功能。 （5）以批租空转和负债经营的方式启动各重点小区的开发，在初期起到了积极作用。但是这种方式往往会导致土地价格的刚性上扬。在经济不景气的时期，居高不下的土地价格会带来较大的负面效应，尤其会吓退投资者。 3.影响浦东功能开发的因素分析 浦东的功能开发是一项跨世纪的任务，它必须在世界经济格局发生重大变化以及我国的改革开放不断深化的大背景下进行。因此功能开发将受到国内外各种因素的影响。我们的任务在于通过因素分析，把握和扩大有利因素，缩小不利因素的影响，为浦东功能开发的顺利进行创造更好的内外部条件。 影响浦东功能开发的有利因素主要包括： （1）从国际环境看，西方发达国家为了开辟获取更多经济利益的空间，不断推动投资跨国化、贸易自由化和金融国际化，并且将重点移到了亚太地区。这就为浦东的功能开发提供了最有利的机遇。另外除少数国家以外，大多数世界贸易组织（WTO）成员国都支持我国尽快加入该组织。如果在本世纪内我国能恢复WTO成员国地位，那么就等于真正进入了世界贸易大家庭。届时浦东的主要功能开发定会出现一个新的高潮。 （2）从国内环境看，其一，“九五”期间全国和上海的经济仍将保持一个较高的增长水平。这将预示着各种需求规模会进一步扩大，尤其在转变经济增长方式方针的引导下，对高新技术产品和金融、贸易服务需求将急剧上升。在需求的推动下，浦东的主要功能开发就必须加快进度。其二，中央对浦东的原有政策不变，并增加了新的功能性政策，这是浦东主要功能开发启动的必要条件。其三，“九五”期间长江流域的共同开发，需要浦东这个龙头和对外接轨的桥头堡。随着整个长江流域共同开发的不断深入，浦东的功能开发将有一个更广阔的市场作为支撑，其广度和深度都将扩大。 （3）从浦东内部看，经过6年的开发已建立了一定水准的城区硬环境，可为主要功能开发提供必要的载体。也就是说万事俱备，只欠构成主要功能的产业或经济部门进入的东风。此外，从1995年开始许多大型跨国公司在浦东投资建厂，将提高浦东的产业层次，有利于强化现代制造业中心功能。 影响浦东功能开发的不利因素主要有：
