重点开发区域农田生态补偿的农户受偿意愿分析

       文章编号：1007-7588(2014)08-1660-10

       修订日期：2014-05-29

       1 引言

       主体功能分区是新时期我国国土空间管制的重大战略举措，也是转变经济发展方式和落实科学发展观的迫切需要。重点开发区域作为重点进行工业化城镇化开发的城市化地区，主体功能是提供工业品和服务产品，集聚人口和经济，但也必须要保护好区域内的基本农田等农业空间，也要提供一定数量的农产品，城市郊区农户主要为城区市民供给蔬菜等生鲜农产品，资本和劳动投入密集，再加上土地资源稀缺，只有发展附加值更高的生态农业，才能提高农业比较收益，同时随着人们对食品质量的日益关注，市民对农产品的安全性也提出了更高要求。因此，我国农业发展的绿色转型迫在眉睫，转型的动力既有来自农业自身可持续发展的内在需求，也有来自民众对食品安全和健康的高品质追求。但环境友好型农业生产成本较高，对技术和管理投入都有额外要求[1]，农民自愿进行环境友好生产的积极性不高。据统计，从1980-2008年，我国化肥施用总量增长4.13倍，化肥施用强度(折纯量)从95kg/增至430kg/，是美国的4倍，大大超过了发达国家设定的225kg/hm[2]安全上限[2]。另外，我国的农药施用量位居世界第一，仅2010年我国农药用量达到175.8万t，而农药的有效吸收率只有15％～30％[3]。化肥和农药的不合理施用，不仅造成了严重的农业面源污染，还引发了人们对食品安全问题的担忧和恐慌。

       在欧美等发达国家，政府通常采取财政补贴或税收优惠等经济激励措施，鼓励农户转变农业生产方式，以减少化肥和农药的过度施用，如：德国巴登-符腾堡州通过立法对水源地农户减少化肥施用量进行经济补偿，并取得了良好的效果[4]；美国实行的农业环境政策(Agri-Environmental Policies)和保护地计划(Conservation Reserve Program)均采用经济激励的办法减少农业生产的负外部性，维护农田生态景观的可持续性，有机农业和生态农业得到迅速发展[5，6]；瑞士的生态补偿区域计划(Ecological Compensation Areas，ECA)主要在农业区(Utilized Agricultural Area，UAA)内推行，采取自愿签订合同的方式，根据农药、化肥限制施用的不同程度而给予农户不同数额的补贴[7]。然而，目前我国还没有出台此类经济激励措施，大量环境友好型技术仍以行政性、项目性方式推广，缺乏农户的有效参与[8]。因此，如何借鉴国外成功经验，结合我国正在实施的主体功能区划，探索符合我国国情国力和尊重民众意愿的农田生态补偿机制已十分必要。本文以武汉市为实证，从保护性耕作视角入手，探讨重点开发区域农户参与农田生态补偿受偿额度及影响因素，为在全国重点开发区域范围内开展农田生态补偿政策的标准制定与完善提供典型例证。

       2 重点开发区域的农田生态补偿

       2.1 农田生态补偿的必要性分析

       随着市场经济和城镇化进程的加快，农民有了更多外出务工的机会，近年来劳动力价格不断走高使工资性收入成为农民家庭收入中的主要来源，农民的工资性收入已从1990年的138.80元增加到2011年的2969.43元，占人均收入比重从20.22％上升到42.47％，与之相应的农业收入比重从1990年的66.45％下降到2011年的36.12％①。由于地理位置优越，交通条件便利和就业信息易于获取的优势，重点开发区域的农民非农就业更加普遍。减少合成化肥和农药的施用，代之以有机肥料(绿肥、堆肥、作物秸秆肥等)和采用套种、间种以及插种等种植制度，并通过采取传统的生物防治措施，能建立生态系统内稳态机制，大大提高农产品质量，减少农业面源污染和温室气体排放。然而，实行保护性耕作的机会成本极大，农户不愿意将劳力分配到繁重而低效的劳作中，更倾向于使用省事、见效快的化肥和农药，农户是否进行保护性耕作的关键在于生产环境友好型农产品的机会成本损失能否得到合理补偿。目前我国农民收入主要分为农业经营收入、工资性收入(务工收入)和政府农业补贴收入三部分，作为理性经济人，农户需要将拥有的资源禀赋在上述用途中进行合理分配以实现家庭收入最大化。劳动力、耕地和资本是农户创造财富的主要因素，由于耕地的空间不可移动性，并假设短期内农户经营的耕地数量不发生流转，即耕地数量保持不变，同时农户的固定资产和资金是有限的，同样短期内农户的资本也是固定的，因此劳动力资源成为农户实现收入最大化的能动性变量。为了分析农户采取保护性耕作时，农户家庭收入最大化的条件，在此引入农户的第四项收入即保护性耕作收入，此时农户为了实现收入最大化将会把有效劳动时间在农业经营收入、工资性收入、政府农业补贴收入和保护性耕作收入之间进行合理配置。农户收入函数可以表示为以下公式：

      

       式中Y为农户总收入，分别为农业经营收入、工资性收入、政府农业补贴收入和保护性耕作收入。

       农户农业经营收入可以用以下方程表示：