民国元年都督选任之争

       辛亥革命的爆发终止了清廷主导的君主立宪制下构建省制的尝试，并开启了共和制下省制构建的新进程。光复各省在脱离清廷宣布独立之后，自举都督，建立都督府或军政府，管理一省军民各项政务。而且在各省士绅努力下，各省咨议局被改组为临时省议会，并参照美法等先进共和国民主行政长官先例，通过立法规定都督由各省人民选举，或由省议会选举临时代理。各省在事实上取得自治地位。这与长官仍由清廷任命的北方未光复省份情形不同。

       在内外形势的逼迫下，南北通过和谈实现形式上的统一，不同基础的南北各省皆归入共和制之下。然而各派政治力量虽对“自下而上”的共和制取代“自上而下”的君主制，达成基本共识，但因各自目的、利益不同，对于取法何种模式以及形制建构共和政体认识各异。如何平衡各种关系，兼顾各党派现实利益及国民心理习惯，成为民初包括省制在内的政体构建必须考量的因素。迫于当时向往统一的形势以及自身实力不及袁世凯的现实，南京临时政府决定交由袁世凯出面组织统一政权，对其能否忠于共和仍存怀疑，处处予以防范。当北方未光复各省士绅积极谋求民选都督时，获得同盟会及南京临时政府的支持。这与袁世凯出任临时大总统后，本诸中央集权主义着手规划省制的路径发生分歧。各方围绕都督是由本省民选还是由中央任命公开角力。

       学界对于民国元年都督选任问题的既有研究，多集中于个案，藉以探讨各省行政与省议会间关系，以及不同人物、派别间的政治斗争①。如果考虑其时正值国体由君主专制变为民主共和制，政体尚处重新构建的历史背景，围绕都督产生方式所起的纷争，其实除彰显时人对共和制度的认知外，还反映了共和国体下政体重建过程中，如何重新厘订各方政治力量在省一级关系时所面临的纠结，对此尚有重新检讨的必要。

       一、光复各省公推都督

       1911年武昌起义爆发之后，各地以“省”为单位纷纷响应，宣告与清政府脱离隶属关系，拥护共和制度，并在仓促间依照《中国同盟会革命方略》，建立起以“都督”为长官的省一级政权都督府或军政府，管理一省军民各项政务。

       “都督”作为官称，最早出现于东汉光武帝年间，至清代废置不设。同盟会成立后，1906年冬孙中山、黄兴及章太炎在制订各地革命方针策略时，将其引入胜利后暂时政权的规划中。按照《中国同盟会革命方略》规定，各处国民军各设一军都督，由起义首领担任；军都督全权掌理军务、便宜行事，“军政府以地方自治权归之其人民，地方议会议员及地方行政官皆由人民选举。”②武汉首义后，湖北革命党人首先据此推举黎元洪为鄂军政府都督。其他各省响应独立后，也纷纷仿效此举，公推本省都督，建立军政府。

      

       据上可知，光复各省在取得成功后，一改以往各级官员均由皇权自上任命的规制，采用公推的形式产生本省军政府长官。事实上这种方式的民主性有限。各省公推，实际是由该省内各方代表根据事先拟议或主导力量的推荐，选定本省都督，只是最后“法定程序”多选在咨议局进行。事实上能参预其事者，不外革命党人、新军及士绅等。而且在推选过程中，由军人出任都督，为参与公举者的共识。如在湖北，因有人提议革命时代当推军人，开明军官黎元洪才被推举为鄂军都督；在贵州，原推张百麟为都督，但张因己非军人坚辞，改推杨荩诚。这些被推举出来的都督多属本籍民，在事实上废除了省级长官必须为外省人的旧制，由本省人出任本省长官，成为当时的趋势。职是之故，在广西，独立之初原巡抚沈秉堃被推选为都督后，因不是桂人才借故离桂，由陆荣廷继任都督。

       由于各省独立为各派政治力量共同努力的结果，光复后出现共同分享权力的格局，只是各省情形不同，组织比例稍有差异。在很多省份公举都督的背后，各派基于各自利益考量，暗潮涌动，甚至直接武力较量。而且在江西、四川、浙江等省还出现多个都督并存、互相拼杀的局面。对此，早在南北全面和议前，代表袁世凯赴武昌议和的蔡廷干、刘承恩在与武汉方面会商时，就表示忧虑。不过宋教仁认为“各省独立，自举都督，此为权宜之计，非不能统一也”③。

       按照《中国同盟会革命方略》规定，各处军政府或都督府只是战时政权，在彼此交通联系后须按照新确定的政制重新组织。在各省军政府为应对内外局势，纷纷派遣代表赴汉口筹组临时政府之时，省一级政制如何规划亦备受时人关注。有人提议，由武昌中央政府公推临时大统领，再由其出面更正都督名义，订明都督地位及权限，并申明都督任免权或由大统领任命，或由省议会公举④。孙中山在归国路途中，谈及未来新政权时，对于省一级政制，也表示“新政府成立，不必改换其历史上传下来之组织，如现时各省本皆设一督或一抚以治理之，联邦办法大致亦复如是。但昔之督抚为君主任命，后此当由民间选举。即以本省之人，自为主人”⑤。由于当时各省各自为政，多认为统一与自治可不相冲突，并在各省都督主导下，致力于联邦建国，此议未得重视。不过，湖北、江苏、浙江在1911年11至12月间，分别参照美、法等国宪法，通过制订本省临时约法，规定都督由人民选举，或由省议会选举临时代理。