自第二次世界大战后，科技政策逐渐成为国家政策体系中的重要组成部分，许多国家的政界和学术界对科技政策的关注度越来越高，科技政策的相关研究也日趋活跃。之后，虽然对于科技政策的争议依然存在，但是，仍有大量不同领域的学者和实践人员参与科技政策的研究，而这些研究又进一步推动了科技政策更加明晰可用。随着科技政策相关研究成果的不断涌现，科技政策研究逐渐形成了拥有自身特色的学科体系，许多研究机构与研究人员也将科技政策研究作为研究的重点。 1 科技政策 1.1 科技政策概述 科技政策从其英语(Science and Technology Policy，STP)的原意上看，可以简单理解为科学与技术的公共政策。由于学界对于科学、技术、科技和创新等概念，以及科学、技术、创新与政策之间的关系存在着一些不同的理解，在解读科技政策的时候也存在着一些不同的看法。例如：在20世纪60年代，最常用的名称为“科学政策”或“研究政策”；在20世纪70年代和80年代，人们曾用不同的科学、技术和创新组合来称呼这些研究活动；到20世纪90年代，很多人都偏好于将“创新”用作描述该领域的属性名词，“创新”被认为包含“科学”和“技术”方面[1]。但是，随着科学技术进步与创新的进程不断加快，科学、技术与创新之间的关联日益密切，实际上已很难在公共政策中将科学、技术和创新区分对待。因此，用“科技”这一我国特有的名称来涵盖科学、技术与创新，推动相关政策领域的研究已逐渐被接受。 国内外的一些研究机构及学者曾从不同的角度对科技政策的概念进行了解读。如：联合国科学技术应用会议(UNCAST)认为，科技政策是在一定历史时期内，一个国家或政党为实现经济、政治、社会目标，在科学技术领域内采取的行动，规定的指导方针、行为准则，以及根据这些方针、准则制定的有关科学技术的法律、战略、规划、措施、条例等所组成的体系；联合国教科文组织(UNESCO)把科技政策定义为一个国家或地区为强化其科技潜力，以达成其综合开发之目标和提高其地位，而建立的组织、制度及执行方向的总和。萨洛蒙(Salomon)认为，科技政策是政府为促进科学技术发展以及利用科学技术为国家目标(国防、经济增长、社会发展、环境和健康等)服务而采取的集中性和协调性的措施，是科学技术与国家发展的有机整合[2]。 国内一些学者也对科技政策的概念进行过界定，如“科技技术政策是国家为了对科技活动的投入、运作、产出、转化各环节进行调控而建立的有计划、有组织地推进知识生产的科技方针和实现科技方针的体系”[3]；“科技政策是具有目的性的关于科学技术传播、生产和应用的政治措施”[4]；“科技政策是国家或政府诸多政策中的一个分支政策，对科技活动施加影响所规定的意向原则和规定。它的目标是对所有的科技活动大的方面进行引导、干预和控制，通过这一强有力的外控制力作为中介，把国家的军事的、经济的意志转化为科技主体的行为规范”[5]等。 从上述这些科技政策的定义可以看出，国内外学者和机构对于科技政策的理解虽然各有侧重，但总体上都具有比较相似的解读。据此，可以将科技政策简单理解为：为实现国家政治、经济、社会、科技等总体目标和利益，系统推动科技领域发展以及利用科技支撑经济社会发展的体制、机制、工具和措施的总和。 1.2 科技政策的形成与发展 科技政策并不是一开始就有的，它是经过漫长的历史逐渐形成，并随着科学、技术和社会的发展而不断趋于完善。 1.2.1 科技领域独立公共政策的产生 早在16世纪、17世纪，英法等欧洲国家政府就开始重视科学技术的发展；18世纪产业革命后，科技对经济的促进作用开始得到各国政府的重视；到了19世纪，欧美各国普遍开始重视科学技术在经济发展中的作用，但并没有明确的科技政策[6]；进入20世纪，随着第一次世界大战的爆发，一些国家政府开始真正介入科学技术活动。1916年，英国和美国分别设立了世界上最早的国家科技行政机构——英国科学与工业研究部和美国国家研究委员会；1930年和1938年，法国相继设立了国家科学基金和国家研究中心；1919年，日本设立了国际学术研究会议[7]。其中，美国的国家研究委员会通过政府参与组织科技活动的努力，为美国应对20世纪30年代的经济危机和第二次世界大战中实施的国家科技总动员积累了重要的经验。 在第二次世界大战之前，上述这些国家虽然通过政府实施的一些政策对科学研究给予了支持，但这些政策即缺乏理论的基础，也没形成完整的政策体系。直到在第二次世界大战过程中，科技在战争中发挥了至关重要的作用，使得世界各国政府真正认识了科技所拥有的巨大潜力及政府支持和推动科技发展的重要性和紧迫性，也产生了真正意义上科技领域独立的公共政策。 1.2.2 以基础研究、军事科技为主的发展阶段 1945年，美国万尼瓦尔·布什发表《科学无止境的前沿》报告，明确提出“基础研究是科学的资本”，政府有责任资助基础，并建立联邦政府出资成立促进基础研究的国家机构[8]；1947年，美国总统科学研究审议会发布《科学和公共政策》报告，指出基础科学研究是国家的宝贵资源，并强调国家科技政策的综合性和国家在各种研究活动的协调作用；1950年，美国通过《国家科学基金会法案》，设立了美国国家科学基金会，将推动科学研究和教育作为国家政策的一个独立目标，标志着现代意义上科技政策的真正开始[9]。这一时期，世界其他国家科技政策受美国的影响，普遍重视支持基础研究和知识生产。而且，受战后世界格局和冷战的影响，欧美和前苏联等国的科技政策均将重点放在了军事科技领域。因此，以军事科技领域为主的基础研究构成了这一阶段科技政策的显著特征。
