中图分类号K261 文献标识码A 文章编号1001—8263(2014)09-0136-06 清末，因历史惯性沿袭下来的社会矛盾并未缓解，而铁路的引入及通车引发的新矛盾又层出不穷。沪宁铁路是近代中国国有铁路中最有价值的铁路之一，在中国铁路史中占有极为重要的位置，至20世纪20年代，它引发的公共危机在全国各铁路中属于较少者，其管理被称为“国有铁路的典范”。有鉴于此，本文以清末民初沪宁铁路作为研究对象，拟对铁路公共危机及其管理做出分析与探讨，以期引起人们对近代铁路引发的矛盾冲突问题的关注与思考，拓宽近代铁路史的学术研究。 传统交通工具运输过程中，交通事故发生相对较少，且轻，危机发生率较低；而自交通机械化以后，尤其是铁路的通车运营，交通事故发生较多，且重，危机发生率明显提高。 铁路在修建过程中，占用大量民田，妨碍农田水利，迫使百姓迁移祖坟等等，激起民众的不满乃至强烈反抗。1876年，英国人在上海修建吴淞铁路，遭到沿线百姓的极力阻挠，他们拔去木桩，掘去轨间路基，把砂石堆置铁路线上，强行阻止火车的行驶。后因火车轧死一人，官民“群起攘臂相抗”，轨道被拆毁。① 1895年，清政府颁布上谕，广筑铁路，铁路的修建随之兴盛起来。随着铁路的通车，它所引发的矛盾冲突不断出现，设立专门组织机构愈加显示其重要性。然而，由于中国铁路路权的复杂化，铁路行政不统一，且受西方人控制。因此，铁路危机管理机构也就难以统一，各路多根据自己的实际需要，自行设置路警机关等类似机构。1905年，沪宁铁路开工，尽管“江苏人士早知铁路之益，多赞成建造”，“宁镇一段已勘毕，民情欣悦”，②沪宁铁路管理委员会仍专门设置了弹压委员会，招募巡勇分段弹压。1906年7月，将所有通车各处工程弹压勇丁改编成铁路巡警，并在苏州设置二等巡官一员，在上海设置三等巡官一员，加强沿途巡视。1907年8月，在镇江增设二等巡官一员，在常州设置三等巡官一员。 1907年9月9日晚，沪宁火车从丹阳站开出，车头忽然出轨，致受巨伤；11月27日，自镇江开往上海的火车刚出站就将一男子撞死，一男孩受重伤。③12月，上海铁路巡警局遂成立，由警务长派令各铁路学堂的毕业生站岗防范。④然而，交通事故仍在发生。 据《申报》记载，1908年5月11日，龙潭附近，一名16岁少年在轨道行走，被火车撞毙，上千村民围攻车站，并阻挠列车行驶，这引起了当地政府和铁路部门的重视，他们采取以下措施来化解此次危机： (一)给予抚恤金。清末，铁路交通事故造成了人员的伤亡以及财产的损失，如何进行理赔来减少民众与铁路之间的矛盾冲突，全国没有统一的规章制度，沪宁铁路也无具体条款。时人建议，“凡火车碾毙人命，例给恤银二十四元”，这是“为免图赖纠葛起见，非谓毙一命，仅值二十四元也”。⑤龙潭事件发生后，两江总督端方“以其父母痛子情切，极为可怜，当饬裕宁官银钱局在振余项下，拨给洋二百元，以资抚恤”。⑥这一做法在一定程度上化解了死者家属及村民的不满和怨言，降低了危机带来的影响，避免了次生危机的发生。 (二)发布通告。龙潭事件的发生促使地方政府认真分析冲突发生的原因，他们认为“今龙潭附近地方有撞毙人命情事”，这是“乡愚无知，往往不识利害”，为了使他处不蹈覆辙，端方下令发布通告，“由铁路经过各州县，将该管城乡各车站火车往来时刻钟点，一律按表查明，出示晓谕，劝令民间互相告诫，并管束年幼孩童，不得任意在轨道行走”；同时申明，“自此次示谕以后，倘再不自留心出有撞压毙命之事，绝不再予抚恤，并不准家属藉词向铁路滋扰，以重路政”。⑦5月下旬某日，沪宁火车驶至溧水县境内碾毙一乡民，村民要求给予抚恤银两，沪宁铁路“以并未违章不肯照给”，乡民遂纠集男妇老幼数千人，拦卧轨道，致火车不能开驶，后“电禀府县派差前往，始得劝散”，⑧危机暂时缓解。 一个月后，根据两江总督端方加强交通安全的批示，沪宁铁路总办钟文耀下令沿线“各道府转饬各州县撰拟白话告示，偏行张贴，俾众周知，免罹危险”；并严禁乡民阻碍车路，“火车驶近各车站，常有人击石毁坏车上玻璃，甚至击伤搭客，行人殊属不法，若不严行禁止，何足以安轨路而保行旅，并候饬由各该州县，一体出示禁令”。⑨ 近代中国，信息传播途径较为单一，文字是主要且非常有效的宣传方式。简洁的文字不仅能普及铁路交通的基本知识，也能普及民众应对危机所必备的常识，进而帮助人们树立一定的危机意识，而发布通告、张贴告示成为沪宁铁路危机管理重在预防的重要举措。英国著名危机管理专家迈克尔·里杰斯特曾言：“预防是解决危机的最好方法”。当然，预防也是成本最低、最简便的方法，凡事预则立，不预则废。防患于未然永远是危机管理最基本，也是最重要的要求。在地方政府与沪宁铁路部门的宣传下，当年6月至9月间铁路交通事故明显减少。 龙潭事件后，沪宁铁路巡警随之扩充。地方政府与沪宁铁路管理委员会先在南京设置三等巡官一员，随后，因淞沪各站华洋冲突较多，警务较为繁重，遂将原驻苏州第一段二等巡官移驻上海，派遣淞沪等站之三等巡官调驻苏州。无锡因装运漕米，货运较为兴旺，防卫应该更为周密，遂在无锡添置三等巡官一员。两江总督端方还将各处巡防营队移驻车站，并设置了护路巡官以代替警察。
