英国彩票基金支持创新的模式值得借鉴

      吸引民间资本进入科技创新和文化创意领域，促进我国经济发展方式转变，是当前政府非常关注的问题。为此，2010年中央政府专门制定出台了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，引导民间资本参与高技术开发和产业化。而利用彩票则是一种国际上通用的吸引民间资本进入政府鼓励支持领域的有效方式[1]。目前，我国政府已经通过发行社会福利彩票[2]和体育彩票[3]，来支持我国的福利事业和体育事业，并取得了显著成效。有些专家还建议设立教育彩票来支持国内，尤其是欠发达地区的教育发展[4-5]。然而，是否可以利用彩票来支持国内科技创新和创业，还未见有研究的。英国政府通过发行彩票设立专门基金，吸纳民间资本支持创新，取得了很好的效果，其经验值得我国借鉴。本文将介绍英国的彩票基金Nesta(National Endowment for Science，Technology and the Arts)[6]为科学、技术和艺术领域提供资金支持发明和创意转化为生产力的做法和经验，并基于我国现状提出了设立我国科技彩票基金的相关建议。

      1 Nesta的治理结构

      1998年，根据英国颁布的《1998年国家彩票法案》(National Lottery Act 1998，英国成立了Nesta，专门支持科学和技术及艺术领域内创新和创意的基金，其职责是促进科学和技术及艺术领域内的发明、创新和创意，帮助个人和机构将其想法变为现实。Nesta的资金不是直接由政府提供，而是由英国国家彩票基金(National Lottery Funding)捐赠出资2.5亿英镑，2006年又补充了7500万英镑，总计提供了3.25亿英镑。来源于政府捐赠的资金，保证了Nesta可以支持较高风险的创新和创意活动。

      Nesta是一个覆盖全英国范围的机构，总部在伦敦，一个项目办公室在英国的敦提(Dundee)。设立之初，Nesta是一个非政府的公共机构，其支持部门是英国的商业、创新和技能部。2010年，英国政府要改变公共机构过多的问题，对Nesta的公共机构身份进行了复查，肯定了Nesta在促进创新方面的角色和作用，但认为Nesta并不需要继续保持其公共机构的性质，以慈善机构形式会更好地发挥其支持创新和创意的实现。因此，2012年4月1日，Nesta终止作为公共机构，而是转变为慈善机构，名称保持不变，新设立了2个慈善机构来继续Nesta的活动：一个是公共部门的慈善信托，来持有Nesta原有的国家彩票捐赠资金，原来Nesta的所有资产和相关应付款项都转移到这个慈善信托上；另一个是志愿部门内的慈善机构，作为上面设立的慈善信托的受托人来管理运用捐赠资金，Nesta原来的员工、活动、资产和负债都转移到这家新注册成立的经营公司——慈善机构上。

      图1所示为Nesta的治理结构。Nesta是一个独立运作的机构，除了受托人董事会是由政府任命外，英国的商业、创新和技能部并不干涉其具体运作。Nesta董事会由下属的6个委员会来协助其决策，每个委员会设主席一名，内有成员若干名，主席和成员都由董事会来任命；Nesta还有一个执行团队，负责其各项活动和项目的具体开展和管理，执行团队由董事会任命，除了一个首席执行官，另外还有5个执行官，分别负责Nesta的投资、政策与研究、公共服务实验室、企业交流、企业服务业务。Nesta董事会的职责是确定Nesta的战略发展方向，制定政策和决定规则，其具体包括：批准机构目标和长期战略；批准机构预算并监督执行绩效；监控机构主要风险；任命执行总裁；批准机构的投资策略和重大战略调整；批准新开办的计划、项目的支出以及财务报表。

      

      图1 Nesta的治理结构

      2 Nesta支持创新和创意的方式

      Nesta支持创新和创意的目标包括：帮助科学、技术和艺术领域内有才能的个人(或群体)，实现其潜能的发挥；帮助个人将科学、技术和艺术领域内的发明或者想法，转变成为产品或者服务；致力于科学、技术和艺术的公开知识传播和促进知识的欣赏。

      Nesta主要通过设立试验计划、提供创业投资和创新公共服务等方式来实现上述目标。

      2.1 设置多种计划，采用无偿资助方式支持创新和创意活动

      Nesta出资设立多个针对创新和创意的计划，对参加者提供无偿资助，支持创新和创意提出者进一步深入研究，将其想法变成现实。

      (1)奖学金计划

      (Fellowship Programme)

      Nesta在1999设立奖学金计划，采用无偿资助方式支持高水平人才进行一段时间的持续密集的创造性探索，为参与者提供时间、空间、资源和指导来验证其想法、实现其目标，鼓励他们成为所选择领域的创新者。奖学金计划的资助期限通常是3年。

      (2)点燃创意火花计划

      (Ignite Creative Sparks Programme)

      该计划开始于2003年，最初是作为奖学金计划内专门针对青少年的子计划，其设立目标是研究检验10～21岁之间青少年的创造性到底有多大。2006年之后，该计划成为一个独立运作的计划，其资助的一个很有名的发明者是艾米丽·康明斯(Emily Cummins)——她发明了一种太阳能冰箱。这种冰箱利用太阳能来持续保持食物冷却，非常适用于非洲等太阳能丰富的地区。