［中图分类号］K254.2 ［文献标识码］A ［文章编号］1002－8587(2014)－02－0065－10 一、法政学堂自修科凭照之疑问 清末，当主政者终于认识到相对于列强，大清帝国不仅是器不如人，法政制度也有所不逮时，西式“法政知识宜设法推广”已成朝野共识。中央政府更是认为“预备立宪，百度更新，宦竭力劝勉官吏，使之讲求法治之原理，以为推行之准则”①。 在这一背景下，法政人才的培养成为上至中央、下至各省关注的一大重点。根据程燎原的总结，清末法政人才的培养主要分为留学欧美、日本法政科，求学于综合性大学(学堂)的法政科以及攻读于各地的法政学堂等几途。②而这几大法政人才的“摇篮”中，尤以各地法政学堂培养的学生最多。故学界对清末法政学堂多有关注，③既有进行考据梳理者，更不乏理论之深入分析者，“法政学堂”的研究似乎已题无遗意。然笔者通过新近查阅到的一份清末湖北官立法政学堂毕业凭照④，以及了解其相关材料，深感法政学堂尚有我们并未了解的“故事”。在展开“故事”前，不妨让我们先了解这份毕业凭照的内容： 湖北官立法政学堂 为 给发凭照事。照得本学堂附设校外讲义发行所，业经详请督院咨明宪政编查馆，办理在案。兹届校外讲义第三期发行完竣，应即举行校外毕业考试。查校外学员孙兴让，现年二十三岁，系湖北恩施县人，经本学堂参合该学员历期考试及毕业考试成绩，核定总平均分数柒拾分，相应给发优等凭照，以资证明。须至凭照者。 右给校外优等毕业学员孙兴让收执 钦命湖北提学使司提学使王⑤ 花翎三品衔丁忧补用道湖北法政学堂监督李 宣统三年五月廿八日给 第贰佰伍肆号 以上即为湖北法政学堂校外学员孙兴让所获凭照的文字内容，值得一提的是，该凭照所印孙兴让的分数上盖有“湖北法政学堂关防”；末尾年月上盖有“湖北提学使司大印”。看到这份凭照，很容易让我们产生一些疑问： (一)“校外讲义发行所”、“校外讲义”、“校外毕业考试”、“校外学员”，孙兴让凭照上的这几组词可以说是其区别于一般法政学堂凭照之处。那它们的背后是否有制度性的安排？对此问题，就笔者查阅的相关文献来看，鲜有提及。徐保安、周少元的文章虽各有篇幅不长的一段文字提及法政学堂“自修科”，然其史料范围不出刘锦藻所编《清朝续文献通考·学校考》，故且录刘氏所编之相关原文如下： 湖南法政官校附有自修一科，编发讲义，俾校外各员自行修业，无毕业试验，亦无学成奖励，用意良美，惜无督率之法，恐难有普及之期。今特采其意，令各省除应入学堂各员仍分别入学肄习外，其余无论见任及有要差者，均须领取法政学堂讲义，自行研究。遇有疑义，随时函询学堂答覆。每届一学期，将所圈阅讲义及研究心得作为笔记，并送学堂核验。如有旷废玩弃情事，由督抚分别记过，以示惩儆。此项讲义由学堂择必要学科编纂发给，以三学期为毕业。若有自愿入别科、讲习科肄业者，由学堂考验合格，一并收入。其卒业奖励，准其与本省士绅一律办理。⑥上段文字虽能让我们对法政学堂自修科略窥一斑，但文字太简，尚不足以解答由“孙兴让凭照”引出的如自修科在各省的设立情况，“校外讲义”所涉课程有哪些，法政学堂对于自修科的态度等诸般疑问。程燎原在《清末法政人的世界》中虽有提及法政学堂“校外自修班”在直隶与四川两省考选及开课的情况，然篇幅不足一页，对上述疑问也尚未系统地予以回答。 (二)如文凭结尾所示，湖北法政学堂的主管衙门为湖北提学使司，那为何法政学堂附设“校外讲义发行所”这样一件看似很小的事情，不报中央主管部门——学部，而是特请湖广总督咨明预备立宪的中枢机构——宪政编查馆呢？围绕上述问题，但不限于这些问题，笔者通过查阅史料，力图还原“孙兴让凭照”背后的种种，并请方家有以教我。 二、法政学堂自修科之设立 (一)法政学堂的分科与自修科之关系 如上引材料所述，自修科依附于法政学堂而存，故了解法政学堂之分科，为理解自修科设立不可或缺之背景。诚如徐保安所分析，“清末地方法政学堂的演变可分为三个阶段，前期以《直隶法政学堂章程》为指导，中期以《京师法政学堂章程》与宪政编查馆《切实考验外官章程》为指导，后期以学部改定学堂章程为指导”⑦。然遍查上述章程，但见“正科(预科)”、“别科”、“讲习科”之分，并无“自修科”或“校外学员”字样。 再查各省法政学堂所编章程，并参考过往研究材料，可发现各省法政学堂尚有“速成科”⑧、“简易科”、“专科”、“选科”、“本科”、“特别科”等名目，同样没有标明“自修科”⑨。那么“自修科”到底在法政学堂中处于何种地位？要回答此问题，我们必须知道法政学堂分科意图之所在。学部明令各省法政学堂应遵照实行的《京师法政学堂章程》，⑩对此有明确规定： 法政为专门之学，非普通各学夙有根柢，兼研究东西各国语言文字，未易遽言深造。而各部院需才孔亟，凡已、未服官之人，年力富强，有志肄业，尤应广为造就，以资任使。臣等公同商酌，其课程拟分为预科、正科及别科。预科两年毕业后，升入正科，分习法律、政治二门，各以三年毕业，俾可专精。别科一项，则专为各部院候补、候选人员及举、贡、生、监，年岁较长者，在堂肄习，不必由预科升入，俾可速成。(11) 本学堂附设讲习一科，以备吏部新分及裁缺人员入学肄业政法、理财各门。只须讲授大要，故年限从短，一年半毕业。(12)仔细推究上述各科设立之缘由，我们不难发现正科、别科、讲习科的学生都是“未服官之人”，哪怕他们具有服官资格(各部院候补、候选人员及举、贡、生、监，吏部新分人员)，哪怕他们曾有实缺(裁缺人员)，至少在“入学肄业”时，他们并不是“实缺”(在职)官员。这让我们想到，“实缺”官员是不是不需要接受西式法政教育的熏陶呢？法政学堂自修科最初的制度设计者——湖南的主政者对此做出了回答。
