中图分类号：D518 文献标志码：A 文章编号：1674－2338(2013)05－0078－09 北约对利比亚的军事干预已过去两年多。这次军事干预堪称北约在后冷战时期域外行动的一个典范，北约在较短的时间里迅速击毙头号劲敌卡扎菲，逮捕其子赛义夫，以反对派“利比亚之友”替代卡扎菲政权，其军事行动相较科索沃干预和阿富汗战争可谓高效、简洁。如果没有利比亚后来出现的种种乱象，例如国家政治与经济秩序混乱、“全国过渡委员会”疲软无力、多地出现部族仇杀、多个城市爆发流血冲突、东部与南部地区自治倾向严重等问题，按照北约的政治逻辑与战略推理，它似乎很圆满地达到了预定目标。然而尴尬的是，北约对利比亚的军事干预反而将北约置于一种政治上的窘境：虽然北约在军事上取得巨大成功，其预设的军事战略收效显著，但北约军事干预的政治效能却非常有限，北约对利比亚的政治预设与指导在很大程度上脱离了现实，战后利比亚国内严峻的政治与社会生态充分证明了这一点。因此，北约对利比亚的军事干预，实际上等于向其向身提出了更高的政治与安全要求，即北约必须恰如其分地为其未来战略制定一揽子规划。 与经历了战火洗礼的利比亚相似，同样经历了“阿拉伯之春”的北非与两亚地区，其动荡局势始终未出现好转，叙利亚和伊朗与两方国家的矛盾进一步激化，埃及政治与社会秩序起伏不定，苏丹南北分治后一直矛盾不断，叙利亚政府与反对派的斗争僵持不下，巴勒斯坦与以色列的纠葛连绵不绝……北约要想进一步染指北非与西亚地区事务，重新整肃上述地区的政治秩序，就必须对其指导方针、安全战略、行动方法等展开全方位调整，避免重蹈在利比亚军事干预中军事强政治弱的覆辙。本文拟以北约对利比亚的军事干预为题，通过分析北约军事干预的起因与过程，深入揭示后冷战时期北约战略新动态的发展路径、特征以及存在问题，进而探知未来北约战略的发展趋势。 一 北约对利比亚的军事干预政策及其实践 2011年伊始，以突尼斯、埃及、阿尔及利亚、利比亚等为代表的北非国家，以也门、约旦、叙利亚、沙特阿拉伯、巴林等为代表的西亚国家，爆发了严重的政治风潮和社会动荡。由于伊斯兰国家与欧美等国在历史上彼此隔绝、长期对立，对北非和西亚出现的政治与社会动荡，欧美等国极为期待，誉之为融化“伊斯兰坚冰”的“阿拉伯之春”，不仅倍加关注，而且积极参与其中。在北约对北非和西亚的干预行动中，尤以对利比比亚的军事干预最具代表性和影响性。 2月15日，利比亚爆发大规模反政府示威游行。示威活动由小到大，迅速蔓延，从东部城市向西、向南扩散，很快蔓延至首都的黎波望。在欧美等国的支持下，利比亚反政府武装迅速崛起，很快与政府军形成对峙之势。3月17日，为防止利比亚局势恶化，联合国安理会通过“1973号决议案”，在利比亚设置“禁飞区”，意在保护平民不受伤害。然而，为拯救渐处下风的反政府武装，3月19日，欧美等国向利比亚发动了一系列军事打击，如美国“奥德赛黎明行动”、法国“哈马坦行动”、英国“埃米拉行动”、加拿大“莫比尔行动”等。3月31日，北约正式介入对利比亚的军事干预，实施代号“联合保护者”的军事行动。在北约战斗序列中，既包含了：多个北约成员国，也囊括了许多非北约国家，如瑞典、卡塔尔、阿联酋等。在北约用于军事干预的350多架战机中，美法英等国的战机数量最多，尤其是美国，其战机数最几乎占到全部战机的一半。4月5日，美国宣布将空中打击的领导权转交北约，美军不再担当军事打击主力，北约由此接管了在利比亚实施军事行动的领导权。 在对利比亚的军事干预中，北约采取了四个重大步骤。第一，在对利比亚军事干预之初，北约就将其军事行动在名义上纳入国际体制中。北约积极推动联合国关于设置“禁飞区”的相关决议，在利比亚率先建立“禁飞区”与“禁运区”。“联合国决议案的目标是，授权其成员国使用所有必要的手段保护平民，这一目标基本上是一个穿插着军事行动的人道主义使命，但是军事目标并不清楚，它没有明确要求卡扎菲下台，但是它却站在反叛者一边，尽管并不知道他们是何许人。”[1]北约严格禁止利比亚飞机在“禁飞区”起落或者通行，直接封锁了利比亚对外空中联络通道，客观上便利了北约对利比亚的空中行动。北约打算在联合国的名义下，尽快消灭利比亚政府军，实现其政权更迭。为了实现这一目标，北约在动用空军采取行动的同时，还派出18艘海军舰艇，甚至包括两艘潜艇在内，在利比亚附近海域巡逻，对利比亚沿海地区实施封锁，切断卡扎菲获取武器装备与援助的外部通道。事实上，北约热衷于推行“禁飞”与“禁运”政策，就是要将利比亚与国际社会完全隔绝，使其在政治、经济和军事上彻底孤立，从根本上削弱利比亚政府军的实战能力与抗打击能力，为北约实施深度打击创造条件。 第二，北约采取了选择性作战模式，以空军作战为主导，竭力避免地面对决，尤其是街垒战与消耗战。为了确保能尽快实现其战争目标，北约充分利用了其空中优势和高科技优势，对利比亚主要城市与军事要地实施大规模密集轰炸。据统计，在利比亚战争中，北约战机共出动26 000架次，实施军事打击任务9 600个。①通过密集轰炸，北约空军基本上粉碎了利比亚政府军，摧毁或大大削弱了卡扎菲政府的大多数军事设施，以倾覆卡扎菲政权赖以存在的军事基础，最终顺利实现利比亚政权交替。
