中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：CN11－5381/D(2013)－12－45－03 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风。”这一重要决策，彰显了我们党基于历史和实践的清醒认知，体现了深入转变作风和全面深化改革的鲜明决心态度。一个国家、一个政党如果特权盛行，就会失信于天下而导致亡党亡国；一支军队如果特权泛滥，则会丧失凝聚力战斗力而导致败亡。军队反对特权思想和作风，对于弘扬优良传统、凝聚军心士气、实现强军目标具有十分重要的现实意义。最近，我们结合开展党的群众路线教育实践活动，对如何反对特权思想和作风进行深入研究探讨，感到要重点从四个方面下功夫见成效。 一、特权问题根子是思想错位，需要深化思想教育引领，筑牢反对特权的思想堤坝 所谓特权，就是法律、制度规定之外的特殊权利。特权思想源于“官本位”等封建残余思想的影响，源于西方“有权不用、过期作废”等腐朽文化的侵蚀，致使少数党员干部理想信念偏移、宗旨意识淡化、官德党性不纯。有的居官位而自傲，自认为高人一等；有的奉行“尊卑有序”；有的把自己看成是“特殊党员”。特权思想和作风影响公平正义，诱发腐败问题，不仅严重侵蚀党的肌体、损害党的形象，而且破坏党群关系、败坏社会风气，需要从加强教育引导入手，从思想根源上加以遏制。一是在感悟历史中汲取深刻教训。特权与腐败是阻碍社会进步的毒瘤，古今中外因为统治集团享受特权、腐败盛行导致政权更替的例子比比皆是。中国历代封建王朝，都没有跳出“兴也勃、亡也忽”的历史周期律。苏联的解体，正是由于在苏共内部形成了庞大的特权阶层，导致人心尽失、亡党亡国。殷鉴不远、后世之师。各级党员干部要深刻汲取历史教训，从事关党的生死存亡、国家长治久安的高度，从巩固党的执政基础、永葆生机活力的高度，从实现党在新形势下强国强军目标的高度，充分认清特权问题的极端危害性和反对特权的极端重要性，与特权思想和作风作坚决斗争。二是在追根溯源中弘扬优良传统。我们党一贯旗帜鲜明地反对特权。《党章》明确：“中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”要把反对特权纳入思想政治建设，作为中心组学习、党课教育、专题组织生活的重要内容，引导党员干部从马克思主义经典著作中坚定理想信念，从我党我军的优良传统和作风中汲取精神营养，从党的三代领导核心和胡主席、习主席关于马克思主义群众观的一系列重要论述中强化宗旨意识，切实把为民务实清廉要求扎根心中，坚决反对特权思想和特权现象。三是在文化熏陶中端正价值追求。注重发挥廉政文化强基固本、铸魂励志、修德怡情、正本清源的重要功能。综合运用组织督廉、群众评廉、家庭助廉、媒体宣廉、机制保廉等多种形式，广泛开展廉政文化创建活动，用健康向上的廉洁文化抵御和消解腐朽文化的侵蚀，在潜移默化中纠正党员干部思想和行为偏差。大力倡导崇廉尚洁、鄙弃贪腐的价值追求和道德信念，真正使廉洁理念内化于心、外化为行，使廉洁从政成为党员干部的生活方式和行为习惯，为反对特权营造良好的廉政文化生态和环境氛围。四是在自我革命中坚守精神高地。反对特权必然会涉及党员干部的切身利益，一定程度上影响工作和生活的“舒适度”，是一个非常实际的考验和检验，需要拿出自我革命的勇气，以壮士断腕、刮骨疗毒的精神坚决反对特权。要广泛开展讨论辨析，廓清思想误区，对特权思想进行深刻检讨反思，对享有的特权进行全面梳理，切实把哪些是应该享受的权利、哪些是规定待遇之外的特权搞清楚，自觉摈弃特权思想和特权行为，真正实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，始终坚守共产党人的精神高地。 二、特权问题实质是权力失控，需要严格权力运行监督，努力压减特权现象的生存空间 特权之“特”，就是超越法律政策规定和工作职权，突破规范和规则，不受约束，搞特殊化。当前，少数党员干部变通用权、错位用权、谋私用权的现象屡见不鲜。不受约束的权力必然导致滥用，需要加强监督制约，确保权力正确规范运行。一要深化民主公开“晒”。阳光是最好的防腐剂。要积极研究探索拓展民主、深化公开的方法路子，防止暗箱操作、违规用权，让权力在阳光下运行。着力加强党内民主监督，认真执行民主集中制，推进重大事项决策刚性化程序建设，进一步发挥全委会的决策和监督作用。着力深化事务和党务公开，把握政策界限，区分各种情况，采取不同形式，真正做到全面公开、及时公开、真实公开。着力拓宽民主监督渠道，强化纪检监察、审计监督职能，注重运用组织、社会、家庭和舆论监督手段，建立全方位多角度的立体监督网络。二要加强风险防控“堵”。坚持关口前移、预先防范，对权力运行实施有效管控。突出管人管钱管物管工程的重点领域、重点人员和重点环节，深入排查权力运行廉政风险，科学评定风险等级，建立完善廉政档案。认真制定防控措施，对容易发生越权、滥权问题的风险点，研究制定具体管用、操作性强的规范措施，最大限度地降低廉政风险。实施全程动态监控，加大巡视监督、纪律检查、行政监察、经济审计等监督力度，发现苗头提前预警，综合运用教育、监督、纠错等措施有效化解风险。三要开展专项治理“纠”。针对群众反映强烈的突出问题，采取上下联动、条块治理的方式，扎实开展专项整治工作，抓一项成一项，积小胜为大胜，以重点问题的突破促进特权问题的解决。特别是对那些部队和地方普遍关注的问题，即使有其历史延续性和一定的合理性，也要拿出切实管用的办法下大力纠治，以实实在在的成效凝聚部队取信官兵。 三、特权问题症结是规约缺失，需要深化制度机制改革，真正把权力关进制度的“笼子” 清除特权现象，不仅要挑出一个个烂苹果，更要检查放置苹果的筐子，用检讨式的思路反思制度机制的缺失。当前，在制度建设上，既有不够健全完善的问题，更有执行不严格的问题。有的制度设计有漏洞，对领导干部教育管理、权力行使、生活待遇等方面的规定比较笼统，过分强调个人自觉，给滋生特权问题以可乘之机；有的缺乏配套保障措施，制度运行刚性约束不够，对违反了如何惩戒措施不力；有的制度明显滞后，落后于社会和时代发展；还有的重建设轻执行，对政策规定的落实督查不力。反对特权需要强化制度约束，切实提高法规制度的权威性严肃性和执行力。一要编好制度的“笼子”。只有编好笼子、关住权力，才能管住特权。要努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保权力在限定的范围和轨道上运行，最大限度地防止权力外溢。下大力做好制度“废改立”工作，紧紧围绕特权问题易发多发领域，特别是干部任用、经费管理、工程建设、房地产开发租赁以及“三公问题”等方面，加强调查研究，搞好建章立制，弥补制度缺失，使责权机制更科学，倒逼机制更管用，监督机制更常态，问责机制更严肃，切实把权力关进制度的“笼子”里。二要扎紧执行的“口子”。法不严则不力，治不严则无获，有制度不执行比无制度可执行影响更坏。要加强对制度执行情况的监督监察，实施严格的过程控制，重点查纠落实制度做选择、搞变通、打擦边球和虎头蛇尾、坚持双重标准等问题，确保各项规章制度不折不扣地落实。加大对制度执行情况的问责力度，对随意变通、恶意规避甚至有令不行、有禁不止等破坏制度搞特权的行为，不仅要严肃查处当事人，还要追究有关领导的责任，使法规制度真正成为带电的“高压线”。三要走开改革的“路子”。特权问题由来已久，解决起来难度很大，需要用改革的思路、创新的办法来破除。要深入研究党员干部在用权、生活、交往等方面的新情况新问题，从源头上查找原因，用机制制度堵塞漏洞。注重运用现代科技成果，积极探索实践“制度＋科技”模式，形成权力运行的防火墙和制度执行的监控器，有效铲除特权问题滋生的空间。认真倾听基层呼声，回应官兵关切，探索总结清理和规范的措施办法，及时将群众的意见建议和成熟的经验做法上升到顶层设计中来，逐步推进有效破除特权问题。
